III OSK 7409/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Prezesa Wód Polskich, która umorzyła postępowanie o pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków przemysłowych. WSA uznał, że umowa z dnia 25 marca 2015 r. pomiędzy wnioskodawcą (Zakłady [...] S.A.) a właścicielem urządzeń kanalizacyjnych (C. sp. z o.o.) stanowiła zgodę wymaganą przez art. 407 ust. 5 Prawa wodnego. WSA podkreślił, że organy administracji nie powinny oceniać skutków cywilnoprawnych umów, a brak formalny wniosku powinien skutkować jego pozostawieniem bez rozpoznania, a nie umorzeniem postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną C. sp. z o.o., oddalił ją. NSA zgodził się z WSA, że umowa może być traktowana jako zgoda, a organ odwoławczy błędnie umorzył postępowanie. Jednakże NSA zwrócił uwagę, że do wniosku dołączono jedynie kopię umowy poświadczoną przez prezesa zarządu wnioskodawcy, a nie oryginał lub kopię poświadczoną przez organ. Ponadto, wskazano na rozbieżności w dopuszczalnych stężeniach zanieczyszczeń w ściekach wynikające z załącznika do umowy i wniosku. NSA uznał, że dla prawidłowego rozstrzygnięcia konieczne jest uzupełnienie braków formalnych wniosku w trybie art. 76a k.p.a., co pozwoli na zestawienie danych z dopuszczalnymi wartościami zanieczyszczeń. Mimo wadliwego uzasadnienia WSA, jego rozstrzygnięcie o uchyleniu decyzji było prawidłowe, dlatego NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 407 Prawa wodnego w kontekście zgody właściciela kanalizacji, zasady postępowania administracyjnego dotyczące braków formalnych wniosku, stosowanie przepisów COVID-19 w postępowaniu sądowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe. Interpretacja przepisów COVID-19 może być ograniczona czasowo.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa o odprowadzanie ścieków przemysłowych może być uznana za zgodę właściciela urządzeń kanalizacyjnych wymaganą do uzyskania pozwolenia wodnoprawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa o odprowadzanie ścieków może być równoznaczna ze zgodą, o której mowa w art. 407 ust. 5 Prawa wodnego, jednakże wymaga to analizy jej treści i ewentualnego uzupełnienia formalnego wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zobowiązanie właściciela kanalizacji do odbioru ścieków w umowie cywilnoprawnej jest równoznaczne z wyrażeniem zgody na ich wprowadzanie. Podkreślono, że organy administracji nie powinny oceniać skutków prawnych umów cywilnych.
Czy brak formalny wniosku o pozwolenie wodnoprawne (np. brak oryginału zgody) powinien skutkować umorzeniem postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak formalny wniosku powinien skutkować jego pozostawieniem bez rozpoznania, a nie umorzeniem postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z k.p.a., w przypadku braków formalnych wniosku, organ powinien wezwać do ich usunięcia. Umorzenie postępowania jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach, a nie z powodu niekompletności wniosku.
Czy rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie przepisów COVID-19 narusza prawo strony do obrony?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona została prawidłowo pouczona i miała możliwość przedstawienia swojego stanowiska.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy COVID-19 dotyczące posiedzeń niejawnych są dopuszczalne w stanach zagrożenia epidemicznego i nie naruszają praw procesowych strony, jeśli strona została o tym poinformowana i miała możliwość reakcji.
Przepisy (8)
Główne
u.P.w. art. 407 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Zgoda właściciela urządzeń kanalizacyjnych na wprowadzanie ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego jest wymagana do uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. Umowa o odprowadzanie ścieków może być traktowana jako taka zgoda.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne podlega umorzeniu, gdy stało się bezprzedmiotowe. Brak formalny wniosku nie czyni postępowania bezprzedmiotowym w rozumieniu tego przepisu.
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego jest możliwe tylko wtedy, gdy podanie czyni zadość wymaganiom prawnym.
k.c. art. 354 § § 1
Kodeks cywilny
Dłużnik powinien wykonać zobowiązanie zgodnie z jego treścią i celem społeczno-gospodarczym oraz zasadami współżycia społecznego.
u.p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania zachodzi m.in. w przypadku pozbawienia strony możności obrony jej praw.
u.p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy, chyba że ustawa stanowi inaczej (np. posiedzenie niejawne).
uCOVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli rozpoznanie sprawy jest konieczne, a przeprowadzenie rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia i nie można jej przeprowadzić zdalnie.
u.p.p.s.a. art. 76a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy konieczności przedstawienia oryginału dokumentu lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa o odprowadzanie ścieków może być uznana za zgodę na ich wprowadzanie. • Organ odwoławczy błędnie umorzył postępowanie, nie stosując prawidłowo przepisów o brakach formalnych wniosku. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie COVID-19 nie naruszało praw strony do obrony.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez WSA poprzez wyznaczenie posiedzenia niejawnego bez spełnienia przesłanek i zaniechanie pouczenia. • Naruszenie zasad postępowania przez WSA poprzez zbyt późne doręczenie odpisu pisma procesowego. • Błędne uchylenie decyzji organu odwoławczego przez WSA, podczas gdy skarga powinna zostać oddalona. • Błędna wykładnia art. 407 Prawa wodnego przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
oświadczenie woli, złożone przez skarżącą kasacyjnie i stanowiące zobowiązanie do odbioru przez tę spółkę ścieków przemysłowych wytwarzanych przez wnioskodawcę do będącej we władaniu skarżącej kasacyjnie sieci kanalizacyjnej, jest równoznaczne z wyrażeniem zgody, o której mowa w art. 407 ust. 5 u.P.w. • nie jest rolą organów administracji publicznej ocena skutków jednostronnych oświadczeń woli, w szczególności w odniesieniu do wiążących strony umów cywilnoprawnych. • dla wydania adekwatnego orzeczenia w sprawie konieczne jest uzupełnienie braków formalnych wniosku w zakresie dołączenia oryginału umowy lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii w trybie art. 76a k.p.a.
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
członek
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 407 Prawa wodnego w kontekście zgody właściciela kanalizacji, zasady postępowania administracyjnego dotyczące braków formalnych wniosku, stosowanie przepisów COVID-19 w postępowaniu sądowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe. Interpretacja przepisów COVID-19 może być ograniczona czasowo.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów Prawa wodnego w kontekście umów cywilnoprawnych i zgód administracyjnych, a także proceduralnych aspektów postępowania sądowego w czasie pandemii.
“Umowa z właścicielem kanalizacji to nie zawsze zgoda na ścieki – NSA wyjaśnia, co jest potrzebne do pozwolenia wodnoprawnego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.