III OSK 739/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.C. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie dokumentów związanych z powołaniem Wojewódzkich Konserwatorów Zabytków oraz korespondencji między Ministrem a Wojewodą. Minister odmówił udostępnienia części informacji, uznając wnioski za nieprecyzyjne lub niebędące informacją publiczną. WSA oddalił skargę, stwierdzając, że organ nie pozostawał w bezczynności, a część żądań nie spełniała wymogów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że żądanie udostępnienia całej korespondencji między ministrem a wojewodą nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji publicznej, ponieważ nie wskazuje konkretnych informacji, a jedynie zbiór materiałów. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawach publicznych, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. W odniesieniu do żądania metryki sprawy, sąd pierwszej instancji uznał, że nie jest to informacja publiczna w rozumieniu ustawy, ale skarżąca może zapoznać się z nią w ramach dostępu do akt swojej sprawy. NSA uznał zarzuty skargi kasacyjnej za nieskuteczne, w tym zarzuty naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'informacja publiczna' w kontekście żądań dotyczących korespondencji między organami oraz dokumentów związanych z procesem powoływania na stanowiska. Określenie granic dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i rodzaju żądanych dokumentów. Interpretacja pojęcia 'sprawa publiczna' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia całej korespondencji między dwoma organami administracji publicznej w określonym przedziale czasowym stanowi wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie żądanie nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji publicznej, ponieważ nie wskazuje konkretnych informacji, a jedynie zbiór materiałów, podczas gdy prawo do informacji dotyczy informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawach publicznych, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Wniosek o całą korespondencję nie zawierał konkretnych informacji, których udostępnienia domaga się wnioskodawca.
Czy żądanie udostępnienia metryki sprawy dotyczącej własnego wniosku o informację publiczną jest wnioskiem o informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Żądanie takie nie jest wnioskiem o informację o sprawach publicznych w rozumieniu ustawy, gdyż dotyczy bezpośrednio wnioskodawcy w jego własnej sprawie indywidualnej. Jednakże, skarżąca może zapoznać się z metryką w ramach dostępu do akt swojej własnej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że żądanie metryki sprawy własnej nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy, ale podkreślił, że skarżąca ma prawo dostępu do akt swojej sprawy.
Czy dokumenty i korespondencja powstałe w związku z powołaniem osoby na określone stanowisko, w tym dokumentacja spełnienia wymogów ustawowych i wnioski, stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie wszystkie dokumenty i korespondencja związane z powołaniem na stanowisko stanowią informację publiczną. Kluczowe jest kryterium 'publiczności' sprawy, czyli jej związek z funkcjonowaniem władzy publicznej i realizacją interesu publicznego. Dokumenty wewnętrzne lub robocze, które nie stanowią ostatecznego stanowiska organu, mogą nie być uznane za informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji informacji publicznej jako 'każdej informacji o sprawach publicznych', podkreślając, że musi ona spełniać kryterium 'publiczności'. Dokumenty wewnętrzne, które są częścią procesu decyzyjnego, a nie jego finalnym wyrazem, mogą nie być uznane za informację publiczną.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Nie wszystkie dokumenty i korespondencja związane z powołaniem na stanowisko stanowią informację publiczną; kluczowe jest kryterium 'publiczności'.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Żądanie udostępnienia całej korespondencji między organami nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, gdyż nie wskazuje konkretnych informacji, a jedynie zbiór materiałów.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie stosuje się w sprawach dostępu do informacji publicznej w zakresie uzupełniania braków wniosku.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ogólny dotyczący oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie udostępnienia całej korespondencji między organami nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ponieważ nie wskazuje konkretnych informacji, a jedynie zbiór materiałów. • Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawach publicznych, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. • Wniosek o udostępnienie metryki własnej sprawy nie jest wnioskiem o informację publiczną w rozumieniu ustawy, ale skarżący może uzyskać dostęp do akt swojej sprawy.
Odrzucone argumenty
Dokumenty i korespondencja powstałe w związku z powołaniem osoby na określone stanowisko stanowią informację publiczną. • Wniosek o udostępnienie wszystkich dokumentów w takiej sprawie stanowi wniosek o dostęp do informacji publicznej. • Naruszenie art. 13 ust. 1 u.d.i.p. w związku z art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, gdy organ nie udostępnił informacji w ustawowym terminie.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. • Żądanie udostępnienia całej korespondencji pomiędzy Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego, a Wojewodą [...] w styczniu i lutym 2024 r. nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. • Nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej definiuje się jako próbę korzystania z instytucji dostępu do informacji publicznej dla osiągnięcia celu innego aniżeli troska o dobro publiczne.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'informacja publiczna' w kontekście żądań dotyczących korespondencji między organami oraz dokumentów związanych z procesem powoływania na stanowiska. Określenie granic dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i rodzaju żądanych dokumentów. Interpretacja pojęcia 'sprawa publiczna' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej, ale pokazuje, jak sądy interpretują granice tego prawa, szczególnie w kontekście żądań dotyczących korespondencji między urzędami. Jest to istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy cała korespondencja między urzędami to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.