III OSK 7372/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku G.K. o udostępnienie kopii zaświadczenia wydanego przez Burmistrza C. na rzecz A. Sp. z o.o. Organ odmówił, argumentując, że zaświadczenie wydawane jest w trybie art. 217 KPA i wymaga wykazania interesu prawnego, a jego treść nie jest informacją publiczną dostępną na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. WSA w Białymstoku oddalił skargę na bezczynność, podzielając stanowisko organu. Sąd wskazał, że uzyskanie kopii zaświadczenia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej mogłoby stanowić obejście przepisów KPA i ustawy o opłacie skarbowej, a także przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, oddalił ją. Sąd podkreślił, że w sytuacji, gdy przepisy szczególne regulują dostęp do informacji inaczej niż ustawa o dostępie do informacji publicznej, a ich stosowanie nie daje się pogodzić, pierwszeństwo mają przepisy ustawy szczególnej. Uznał, że zaświadczenie wydane w indywidualnej sprawie, po spełnieniu wymogów KPA, nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy istnieje odrębny, szczególny tryb jego uzyskania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej zaświadczeń wydanych na podstawie KPA, gdy istnieje odrębny tryb ich uzyskania.
Dotyczy sytuacji, gdy istnieje wyraźnie odrębny tryb uzyskania informacji (np. zaświadczenia, wypisy z planów miejscowych) i jego stosowanie jest sprzeczne z trybem ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaświadczenie wydane na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, potwierdzające określony stan faktyczny lub prawny dla konkretnego podmiotu, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaświadczenie wydane w trybie KPA nie stanowi informacji publicznej dostępnej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli istnieje odrębny, szczególny tryb jego uzyskania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sytuacji, gdy przepisy szczególne (KPA) regulują tryb uzyskiwania zaświadczeń, wymagając wykazania interesu prawnego i opłaty skarbowej, a ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje inny tryb, pierwszeństwo mają przepisy szczególne. Uzyskanie kopii takiego zaświadczenia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej mogłoby stanowić obejście prawa.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej musi być poprzedzona ponagleniem?
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzona ponagleniem.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyjaśnił, że ponaglenie nie jest obligatoryjne w przypadku skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 217 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145a § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 30 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaświadczenie wydane w trybie KPA nie jest informacją publiczną dostępną na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy istnieje odrębny tryb jego uzyskania. • Pierwszeństwo przepisów ustawy szczególnej nad ustawą o dostępie do informacji publicznej, gdy ich stosowanie nie daje się pogodzić. • Uzyskanie kopii zaświadczenia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej mogłoby stanowić obejście przepisów KPA, ustawy o opłacie skarbowej oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Odrzucone argumenty
Zaświadczenie wydane przez organ stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Naruszenie art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że zaświadczenie nie jest informacją publiczną.
Godne uwagi sformułowania
nie jest możliwe udostępnienie żądanej informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej - ze względu na odrębny tryb przewidziany w art. 217 § 1 i 2 k.p.a. dla uzyskiwania zaświadczeń • wszędzie tam, gdzie konkretne sprawy dotyczące zasad i trybu dostępu do informacji będącej informacją publiczną są uregulowane inaczej w ustawie o dostępie do informacji publicznej, a inaczej w ustawie szczególnej dotyczącej udostępnienia informacji, i stosowania obu tych ustaw nie da się pogodzić, pierwszeństwo mają przepisy ustawy szczególnej • uzyskanie treści takiego zaświadczenia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej mogłoby stanowić również obejście prawa
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej zaświadczeń wydanych na podstawie KPA, gdy istnieje odrębny tryb ich uzyskania."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy istnieje wyraźnie odrębny tryb uzyskania informacji (np. zaświadczenia, wypisy z planów miejscowych) i jego stosowanie jest sprzeczne z trybem ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i relacji między różnymi trybami uzyskiwania informacji. Wyjaśnia, kiedy zaświadczenie nie jest informacją publiczną, co jest istotne dla praktyków.
“Czy zaświadczenie z urzędu to informacja publiczna? NSA wyjaśnia, kiedy odpowiedź brzmi 'nie'.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.