III OSK 7264/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie nakładające obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, twierdząc, że nie istniała konieczność przeprowadzania oceny oddziaływania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieusprawiedliwione. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami, przeprowadzenie oceny oddziaływania jest wymagane dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jeśli obowiązek taki zostanie stwierdzony. NSA zaakceptował stanowisko Sądu I instancji, że nawet potencjalne ryzyko negatywnego oddziaływania na środowisko, w tym na zdrowie ludzi, może być przesłanką do nałożenia obowiązku sporządzenia raportu, zgodnie z zasadą przezorności. Sąd wskazał, że organy administracji prawidłowo oceniły całokształt okoliczności sprawy, uwzględniając opinie różnych organów, w tym Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, który dostrzegł potrzebę przeprowadzenia oceny. NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko w sytuacji potencjalnego znaczącego oddziaływania, nawet przy sprzecznych opiniach organów opiniujących, oraz znaczenie analizy konfliktów społecznych.
Dotyczy specyfiki interpretacji przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i ocenie oddziaływania na środowisko.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko może być nałożony, jeśli istnieją sprzeczne opinie organów opiniujących co do potrzeby takiej oceny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek sporządzenia raportu może być nałożony, jeśli organ prowadzący postępowanie uzna to za konieczne, nawet jeśli niektóre organy opiniujące nie widziały takiej potrzeby, pod warunkiem prawidłowego uzasadnienia decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy administracji mają prawo nałożyć obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, kierując się całokształtem okoliczności sprawy i opinią jednego z organów opiniujących, jeśli zostanie ona prawidłowo uzasadniona, nawet w sytuacji sprzecznych opinii.
Czy możliwość wystąpienia konfliktów społecznych jest wystarczającą przesłanką do nałożenia obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, analiza możliwości wystąpienia konfliktów społecznych jest elementem wymaganym przy sporządzaniu raportu oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że analiza możliwości wystąpienia konfliktów społecznych jest wymogiem wynikającym z przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie.
Czy sprzeciw lokalnej społeczności stanowi normatywną podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
Odpowiedź sądu
Nie, sprzeciw lokalnej społeczności sam w sobie nie jest wystarczającą podstawą do odmowy wydania decyzji, jednakże analiza potencjalnych konfliktów społecznych jest elementem oceny oddziaływania.
Uzasadnienie
Sąd odniósł się do argumentacji skarżącej, że sprzeciw społeczności nie jest podstawą do odmowy, jednocześnie wskazując, że analiza konfliktów społecznych jest częścią procesu oceny oddziaływania.
Przepisy (12)
Główne
u.u.i.ś. art. 59 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 63 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 63 § 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 66 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wskazuje, że analiza możliwości wystąpienia konfliktów społecznych jest elementem raportu.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 6 § 2
Reguluje zasadę przezorności.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
Podstawa rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 59 ust. 1 oraz art. 63 ust. 1 i 4 u.u.i.ś. poprzez podtrzymanie postanowienia o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania, mimo braku takiej potrzeby. • Niezastosowanie art. 107 § 3 k.p.a. w sytuacji, gdy możliwe konflikty społeczne nie zostały wskazane w art. 63 ust. 1 u.u.i.ś. • Utrzymywanie w mocy postanowienia Wójta naruszającego przepisy prawa (art. 138 § 1 k.p.a.). • Niezastosowanie art. 6 k.p.a. poprzez wydanie postanowienia o konieczności przeprowadzenia oceny, gdy nie było przeszkód do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Dowolna, a nie swobodna, ocena materiału dowodowego (art. 80 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Uznanie inwestycji jako mogącej znacząco oddziaływać na środowisko skutkuje koniecznością uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Dla wydania postanowienia nakładającego obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wystarczy stwierdzenie możliwości znacznego oddziaływania. • Ilekolwiek w u.u.i.ś jest mowa o oddziaływaniu na środowisko rozumie się przez to również oddziaływanie na zdrowie ludzi. • Dopuszczalne jest nałożenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko oraz sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w sytuacji wystąpienia potencjalnego ryzyka negatywnego oddziaływania na środowisko spowodowanego realizacją przedsięwzięcia. • Obowiązek łącznego uwzględnienia wszystkich uwarunkowań wymienionych w art. 63 ust. 1 u.u.i.ś. nie jest wymagany.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko w sytuacji potencjalnego znaczącego oddziaływania, nawet przy sprzecznych opiniach organów opiniujących, oraz znaczenie analizy konfliktów społecznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki interpretacji przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i ocenie oddziaływania na środowisko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procesu inwestycyjnego – obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w kontekście potencjalnych zagrożeń i opinii różnych organów.
“Czy potencjalne ryzyko wystarczy, by nakazać raport środowiskowy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.