Orzeczenie · 2024-04-11

III OSK 721/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-04-11

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejNFZświadczeniodawcyinformator o terminach leczeniaortodoncjastomatologiaustawa o dostępie do informacji publicznejjawność umówNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci listy świadczeniodawców Narodowego Funduszu Zdrowia. Skarżący kwestionował sposób prezentowania placówek udzielających świadczeń ortodontycznych w informatorze NFZ, wskazując na potencjalne wprowadzanie w błąd pacjentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na bezczynność Prezesa NFZ, uznając, że żądana lista nie stanowi informacji publicznej, a zakres dostępu do informacji o umowach NFZ jest wyczerpująco określony przez art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał stanowisko WSA za błędne. Powołując się na uchwałę składu 7 sędziów NSA z 2013 r. (sygn. akt I OPS 8/13), NSA stwierdził, że art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej. Oznacza to, że informacje niewymienione w art. 135 ust. 2, w tym lista świadczeniodawców, mogą podlegać udostępnieniu na wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie do informacji o świadczeniodawcach NFZ, nawet jeśli nie są one wprost wymienione w art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej. Ugruntowanie zasady, że przepisy szczególne nie wyłączają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli nie zawierają wyraźnego wyłączenia.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu dostępu do informacji publicznej od NFZ w zakresie świadczeniodawców. Interpretacja może być stosowana analogicznie do innych sytuacji, gdzie przepisy szczególne regulują pewne aspekty jawności, ale nie wyłączają ogólnych zasad dostępu do informacji publicznej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy lista świadczeniodawców Narodowego Funduszu Zdrowia, którzy udzielają świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli nie jest ona wprost wymieniona w art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, lista świadczeniodawców może stanowić informację publiczną.

Uzasadnienie

NSA oparł się na uchwale 7 sędziów NSA z 2013 r. (I OPS 8/13), która stwierdza, że art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej. Oznacza to, że informacje niewymienione w art. 135 ust. 2, w tym lista świadczeniodawców, mogą podlegać udostępnieniu na wniosek.

Czy zakres dostępu do informacji publicznej dotyczącej umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej jest wyczerpująco określony przez art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej określa jedynie dodatkowy sposób urzędowego upublicznienia niektórych informacji, ale nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej. Określa on jedynie dodatkowy sposób urzędowego upublicznienia niektórych informacji zawartych w umowach NFZ. Zasada jawności umów nie sprowadza się jedynie do tych informacji, a przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej stosuje się uzupełniająco.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.

Przepisy (11)

Główne

u.ś.o.z. art. 135 § 1 i 2

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Przepis ten nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej i określa jedynie dodatkowy sposób urzędowego upublicznienia niektórych informacji zawartych w umowach NFZ.

u.d.i.p. art. 1 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.

u.d.i.p. art. 4 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Do udostępnienia informacji publicznej obowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.

Konstytucja RP art. 61 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Każdy ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Udostępnieniu podlega informacja publiczna m.in. o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.

P.p.s.a. art. 183 § 1