Orzeczenie · 2025-10-15

III OSK 716/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2025-10-15

NSAAdministracyjneWysokawsa

dostęp do informacji publicznejtajemnica przedsiębiorstwazamówienia publicznepodwykonawcyjawnośćtransparentnośćWSAkontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Spółka jawna P. zwróciła się do Spółki [...] z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wszystkich umów podwykonawczych zawartych przez wykonawcę A. w ramach realizacji zadania pn. "Budowa dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną oraz parkingiem w R.". Organ odmówił udostępnienia, powołując się na tajemnicę przedsiębiorstwa wykonawcy A. Skarżąca zarzuciła bezzasadną odmowę udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu. Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, iż żądane informacje spełniają przesłanki tajemnicy przedsiębiorstwa zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Podkreślono, że samo oświadczenie wykonawcy o objęciu informacji tajemnicą nie jest wystarczające, a organ musi przeprowadzić własną, szczegółową analizę, wykazując wartość gospodarczą informacji oraz podjęte działania w celu zachowania poufności. Sąd wskazał, że podstawowe dane o podmiotach otrzymujących wynagrodzenie ze środków publicznych co do zasady podlegają udostępnieniu, a odmowa musi być wyczerpująco uzasadniona. W związku z tym, sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa wymaga szczegółowej analizy organu, a nie tylko powołania się na oświadczenie strony.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw związanych z dostępem do informacji publicznej, gdzie podnoszona jest kwestia tajemnicy przedsiębiorstwa w kontekście zamówień publicznych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy informacje dotyczące umów podwykonawczych zawartych w ramach realizacji zamówienia publicznego mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Informacje te mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa, jednakże organ odmawiający udostępnienia informacji musi w sposób wyczerpujący wykazać spełnienie przesłanek ustawowych, a nie opierać się jedynie na oświadczeniu wykonawcy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, iż żądane informacje spełniają przesłanki tajemnicy przedsiębiorstwa. Podkreślono, że samo oświadczenie wykonawcy nie jest wystarczające, a organ musi przeprowadzić własną analizę, wykazując wartość gospodarczą informacji oraz podjęte działania w celu zachowania poufności. Odmowa musi być szczegółowo uzasadniona.

Czy organ odmawiający udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa prawidłowo przeprowadził postępowanie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie przeprowadził prawidłowo postępowania, ponieważ nie wykazał w sposób wystarczający, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, opierając się jedynie na oświadczeniu wykonawcy i zaniechając własnej analizy.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 k.p.a., ponieważ uzasadnienie decyzji było niewystarczające. Organ nie wykazał spełnienia przesłanek materialnych i formalnych tajemnicy przedsiębiorstwa, a jedynie zaakceptował stanowisko wykonawcy.

Czy dane identyfikujące podwykonawców i zakres powierzonych im prac mogą być objęte tajemnicą przedsiębiorstwa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Podstawowe dane o podmiotach otrzymujących wynagrodzenie ze środków publicznych co do zasady podlegają udostępnieniu i nie podlegają wyłączeniu z uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy, chyba że organ wykaże konkretne przesłanki uzasadniające takie wyłączenie.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że skarżąca domagała się udostępnienia danych identyfikujących podwykonawców i opisu prac, z wyłączeniem fragmentów objętych tajemnicą. Podkreślono, że podstawowe dane o podmiotach otrzymujących wynagrodzenie ze środków publicznych co do zasady podlegają udostępnieniu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu.

Przepisy (24)

Główne

u.d.i.p. art. 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 3

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 4

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § 1 i 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 16 § 1 i 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 5 lit. d)

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.z.n.k. art. 11 § ust. 2 i 4

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

u.z.n.k. art. 11 § ust. 2

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa, stosowana do ograniczenia dostępu do informacji publicznej.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 21

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

k.p.a. art. 127 § § 1-3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

u.z.n.k. art. 11 § ust. 4

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

p.p.s.a. art. 1 § § 1 i 2