III OSK 7086/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę P.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od pisma dotyczącego udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów k.p.a. i p.p.s.a. poprzez błędne uznanie, że pismo Prezydenta Miasta nie stanowi decyzji administracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że pismo organu nie było decyzją administracyjną, ponieważ nie zawierało minimum elementów niezbędnych do takiej kwalifikacji, w szczególności nie było skierowane do skarżącego jako adresata rozstrzygnięcia i nie zawierało stanowczego rozstrzygnięcia o istocie sprawy. W związku z tym, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od takiego pisma nie mógł podlegać uwzględnieniu, gdyż nie powstało samo prawo do odwołania. Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego uznano za bezprzedmiotowe w kontekście braku decyzji administracyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, kiedy pismo organu nie jest decyzją administracyjną i w konsekwencji nie przysługuje od niego odwołanie ani możliwość przywrócenia terminu.
Dotyczy specyficznej sytuacji pisma dotyczącego udostępnienia informacji publicznej, które nie zostało formalnie uznane za decyzję.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej, dotyczące udostępnienia informacji publicznej, które nie zawiera wszystkich elementów formalnych decyzji administracyjnej, może być uznane za decyzję administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo takie nie jest decyzją administracyjną, jeśli nie zawiera minimum elementów niezbędnych do takiej kwalifikacji, w szczególności nie jest skierowane do adresata jako rozstrzygnięcie o jego prawach lub obowiązkach i nie zawiera stanowczego rozstrzygnięcia o istocie sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że pismo Prezydenta Miasta nie było decyzją administracyjną, ponieważ nie było skierowane do skarżącego jako adresata rozstrzygnięcia i nie zawierało stanowczego rozstrzygnięcia o istocie sprawy, a jedynie warunkowe stwierdzenie dotyczące możliwości udostępnienia informacji.
Czy w przypadku, gdy pismo organu nie jest decyzją administracyjną, przysługuje prawo do odwołania i możliwość przywrócenia terminu do jego wniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pismo nie jest decyzją administracyjną, nie przysługuje od niego odwołanie, a w konsekwencji nie można skutecznie wnosić o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
Uzasadnienie
Skoro pismo Prezydenta Miasta nie było decyzją administracyjną, nie powstało samo prawo do odwołania, a zatem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od takiego pisma nie mógł podlegać uwzględnieniu.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 59 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § pkt 1 i pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 24 § ust. 4-7
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu nie było decyzją administracyjną, ponieważ nie spełniało wymogów formalnych i materialnych. • Nie można przywrócić terminu do wniesienia odwołania od pisma, które nie jest decyzją administracyjną.
Odrzucone argumenty
Pismo Prezydenta Miasta z 16 grudnia 2020 r. stanowiło decyzję administracyjną. • Naruszenie przepisów k.p.a. i p.p.s.a. przez Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są decyzjami, pomimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 § 1 k.p.a., jeśli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji. • Sentencja (osnowa) decyzji powinna być sformułowana jasno i precyzyjnie. • Rozstrzygnięcia nie można ani domniemywać, ani wyprowadzać z treści uzasadnienia, powinno ono być wyrażone wprost w sentencji decyzji w sposób precyzyjny, bez niedomówień i możliwości różnej interpretacji.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Małgorzata Pocztarek
sędzia
Dariusz Chaciński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy pismo organu nie jest decyzją administracyjną i w konsekwencji nie przysługuje od niego odwołanie ani możliwość przywrócenia terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pisma dotyczącego udostępnienia informacji publicznej, które nie zostało formalnie uznane za decyzję.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do informacji publicznej i definicją decyzji administracyjnej, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy pismo organu nie jest decyzją? NSA wyjaśnia zasady dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.