III OSK 6818/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej C.C. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Szefa ABW odmawiającą zmiany rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby. Skarżący domagał się zmiany podstawy prawnej rozkazu z 19 maja 2017 r. (art. 50 i art. 54 ust. 3 w zw. z art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW) na art. 60 ust. 3 w zw. z art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, argumentując, że pierwotne rozkazy zostały wydane z pominięciem tego przepisu. Szef ABW odmówił zmiany, wskazując, że rozkaz personalny z 19 maja 2017 r. jest ostateczny i prawomocny, a jego zmiana w trybie art. 155 k.p.a. nie jest możliwa, gdyż prowadziłaby do sprzeczności ze stanem faktycznym (zwolnienie nastąpiło z powodu nieprzyjęcia propozycji kadrowej, a nie pisemnego wystąpienia ze służby) i prawnym. WSA w Warszawie przychylił się do stanowiska organu, uznając, że zmiana rozkazu w trybie art. 155 k.p.a. nie jest dopuszczalna, gdy prowadzi do wydania orzeczenia niezgodnego z prawem. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie służy ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzaniu jej zakresu, a jedynie weryfikacji decyzji ostatecznej pod kątem interesu społecznego i słusznego interesu strony. Stwierdził, że żądanie skarżącego zmierzało do niedopuszczalnej zmiany treści rozkazu personalnego, która byłaby sprzeczna z bezspornym stanem faktycznym i prawnym. Oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany prawomocnych decyzji administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej funkcjonariusza ABW i jego próby zmiany podstawy prawnej zwolnienia ze służby.
Zagadnienia prawne (3)
Czy można zmienić prawomocny rozkaz personalny o zwolnieniu ze służby w trybie art. 155 k.p.a., jeśli wnioskowana zmiana podstawy prawnej prowadziłaby do sprzeczności ze stanem faktycznym i prawnym sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana prawomocnego rozkazu personalnego w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna, jeśli prowadziłaby do sprzeczności ze stanem faktycznym i prawnym sprawy lub naruszałaby zasadę praworządności.
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. służy jedynie weryfikacji decyzji ostatecznej pod kątem interesu społecznego i słusznego interesu strony, a nie ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy czy rozszerzaniu jej zakresu. Zmiana decyzji ostatecznej nie może prowadzić do wydania orzeczenia sprzecznego z prawem.
Czy przesłanka zwolnienia ze służby na podstawie art. 54 ust. 3 ustawy o ABW jest tożsama z przesłanką zwolnienia na podstawie art. 60 ust. 3 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, są to odrębne tryby postępowania w przedmiocie zwolnienia ze służby.
Uzasadnienie
Przepisy art. 54 ust. 3 i art. 60 ust. 3 ustawy o ABW regulują odrębne podstawy i tryby zwolnienia funkcjonariusza ze służby, co potwierdzają orzeczenia sądów administracyjnych.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek cytowania w uzasadnieniach innych decyzji orzeczeń sądów administracyjnych, które uchyliły wcześniejsze rozkazy personalne dotyczące odmowy wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie w przedmiocie odmowy wszczęcia było odrębne od postępowania zakończonego prawomocnym rozkazem o zwolnieniu ze służby.
Uzasadnienie
Uchylenie rozkazów o odmowie wszczęcia postępowania nie miało wpływu na wydanie prawomocnego rozkazu o zwolnieniu ze służby, gdyż były to odrębne postępowania.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ABW art. 60 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 60 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 54 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 50
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ABW art. 63 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 132 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana prawomocnego rozkazu personalnego w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna, jeśli prowadzi do sprzeczności ze stanem faktycznym i prawnym sprawy. • Postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie służy ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzaniu jej zakresu. • Art. 54 ust. 3 i art. 60 ust. 3 ustawy o ABW regulują odrębne tryby postępowania w przedmiocie zwolnienia ze służby. • Uchylenie rozkazów o odmowie wszczęcia postępowania nie miało wpływu na wydanie prawomocnego rozkazu o zwolnieniu ze służby, gdyż były to odrębne postępowania.
Odrzucone argumenty
Art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW ma charakter obligatoryjny i organ miał obowiązek zwolnić skarżącego na podstawie art. 60 ust. 3 w zw. z art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy. • Słuszny interes strony oraz interes społeczny przemawiają za zmianą zaskarżonych decyzji, aby opierały się na właściwej podstawie prawnej i uwzględniały prawomocne orzeczenia sądów. • Zaskarżone decyzje zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. nie może prowadzić do wydania decyzji sprzecznej z prawem. • Słuszny interes strony w rozumieniu art. 155 k.p.a. musi być interesem znajdującym oparcie w obowiązujących przepisach prawa. • Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 k.p.a. nie jest więc kolejną (trzecią) instancją administracyjną i nie może służyć weryfikacji ustaleń czy też prawidłowości wykładni i subsumcji przepisów zastosowanych przy wydaniu decyzji ostatecznej.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany prawomocnych decyzji administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej funkcjonariusza ABW i jego próby zmiany podstawy prawnej zwolnienia ze służby.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje złożoność procedur administracyjnych i sądowych w kontekście stosunku służbowego funkcjonariuszy, a także precyzyjne granice stosowania art. 155 k.p.a.
“Czy można zmienić decyzję o zwolnieniu ze służby po latach? NSA wyjaśnia granice art. 155 k.p.a.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.