III OSK 6740/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu od wyroku WSA w Poznaniu, który uchylił decyzję o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjantowi. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy pominęły skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 7/15) i że norma prawna dotycząca ekwiwalentu jest niekonstytucyjna. Komendant Policji zarzucił naruszenie prawa materialnego i procesowego, kwestionując prawo sądu do samodzielnej oceny konstytucyjności przepisu oraz interpretację przepisów dotyczących ekwiwalentu. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia prawa materialnego za niezasadne. Sąd podkreślił, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w szczególności jego zdanie drugie, nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co nie prowadzi do wniosku o wtórnej niekonstytucyjności przepisu. NSA stwierdził również, że roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu nie uległo przedawnieniu, gdyż bieg terminu rozpoczął się od wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając wyrok WSA za odpowiadający prawu, mimo częściowo błędnego uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, kwestia przedawnienia roszczeń powstałych po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, relacja między prawem krajowym a orzecznictwem TK.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów obowiązujących w określonych okresach. Interpretacja zasad ustalania ekwiwalentu może wymagać analizy konkretnych aktów wykonawczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych, w zakresie ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za okres przed 6 listopada 2018 r., jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie jest wtórnie niekonstytucyjny i może być stosowany.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w tym jego zdanie drugie, nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co nie prowadzi do wniosku o niekonstytucyjności przepisu. Sąd podkreślił, że prawo do urlopu i ekwiwalentu jest gwarantowane konstytucyjnie, a zasady ustalania ekwiwalentu powinny być zgodne z tym prawem.
Czy roszczenie o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy uległo przedawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bieg terminu przedawnienia rozpoczął się od wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego (6 listopada 2018 r.).
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że przed wydaniem wyroku TK skarżący nie mógł skutecznie dochodzić wyrównania. Dopiero od daty wejścia w życie wyroku TK powstało roszczenie o wypłatę wyrównania, a tym samym rozpoczął się bieg terminu przedawnienia.
Czy sąd administracyjny jest uprawniony do samodzielnej odmowy zastosowania przepisu ustawy pozostającego w oczywistej sprzeczności z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest uprawniony do samodzielnej odmowy zastosowania przepisu ustawy pozostającego w oczywistej sprzeczności z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał, że jest uprawniony do samodzielnej odmowy zastosowania przepisu ustawy pozostającego w oczywistej sprzeczności z Konstytucją RP, nawet jeśli skierowano pytanie prawne do TK.
Przepisy (7)
Główne
ustawa nowelizująca art. 9 § ust. 1-2
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Przepis art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w tym jego zdanie drugie, nie stanowi przeszkody do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. do stanów faktycznych zaistniałych przed 6 listopada 2018 r. Nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co nie prowadzi do wniosku o wtórnej niekonstytucyjności przepisu.
ustawa o Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Art. 115a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r.
Pomocnicze
ustawa o Policji art. 107 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych, w tym prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe, ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. W tym przypadku roszczenie stało się wymagalne od 6 listopada 2018 r.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
NSA uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej jest zgodny z Konstytucją RP. • NSA uznał, że roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop nie uległo przedawnieniu, gdyż bieg terminu rozpoczął się od wejścia w życie wyroku TK.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 153 p.p.s.a. • Zarzut naruszenia art. 107 ust. 1 ustawy o Policji przez jego niezastosowanie (przedawnienie roszczenia).
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji uznał, że zaskarżona decyzja oraz decyzja organu I instancji naruszają przepisy prawa materialnego, co uzasadnia ich uchylenie. • W art. 9 ustawy nowelizującej ustawodawca dokonał restytucji niekonstytucyjnej normy prawnej. • NSA stwierdził, że nie można przyjąć, aby art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej stanowił przeszkodę do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. nadanym ustawą nowelizującą, do stanów faktycznych zaistniałych przed dniem 6 listopada 2018 r. • Bieg terminu przedawnienia roszczeń wynikających z wyroku TK rozpoczął się od dnia wejścia w życie tego wyroku.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, kwestia przedawnienia roszczeń powstałych po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, relacja między prawem krajowym a orzecznictwem TK."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów obowiązujących w określonych okresach. Interpretacja zasad ustalania ekwiwalentu może wymagać analizy konkretnych aktów wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa funkcjonariuszy służb mundurowych – ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, a także relacji między ustawodawcą, Trybunałem Konstytucyjnym a sądami administracyjnymi w kwestii konstytucyjności przepisów.
“Czy policjant dostanie pieniądze za niewykorzystany urlop? NSA rozstrzyga spór o konstytucyjność przepisów.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.