III OSK 6688/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który częściowo uwzględnił skargę Prokuratora na uchwałę Rady Gminy W. dotyczącą trybu i sposobu powoływania oraz odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego i warunków jego funkcjonowania. WSA stwierdził nieważność części uchwały, uznając istotne naruszenie prawa przez Radę Gminy, w tym przekroczenie zakresu delegacji ustawowej i powielanie przepisów ustawowych. Prokurator w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię prawa materialnego przez WSA, w szczególności w zakresie dopuszczalności powtarzania przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego oraz odesłań do nich. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, w pełni zaakceptował dominujący pogląd orzecznictwa, że uchwała w sprawie zespołu interdyscyplinarnego jest aktem prawa miejscowego i musi być wydana na podstawie oraz w granicach upoważnień ustawowych. NSA uznał za trafne zarzuty Prokuratora dotyczące naruszenia prawa materialnego, w tym art. 9a ust. 13 u.p.p.r. i art. 9a ust. 15 u.p.p.r., stwierdzając, że powielanie przepisów ustawowych w uchwale (§ 1 ust. 5) oraz odesłanie do przepisów ustawowych (§ 5 ust. 4) stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ narusza zasady prawidłowej legislacji i przekracza zakres delegacji ustawowej. Podobnie ocenił powtórzenie przepisu art. 9c ust. 3 u.p.p.r. w § 3 ust. 10 zd. 2 uchwały. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części i stwierdził nieważność wskazanych paragrafów uchwały Rady Gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że powielanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego oraz odesłania do nich, bez wyraźnego uzasadnienia i przekroczenia delegacji ustawowej, stanowi istotne naruszenie prawa i może prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały.
Dotyczy głównie uchwał organów samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy powielanie przepisów ustawowych w uchwale organu samorządu terytorialnego, która jest aktem prawa miejscowego, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powielanie przepisów ustawowych w uchwale organu samorządu terytorialnego, które nie jest uzasadnione względami komunikatywności, kompletności i czytelności tekstu prawnego, stanowi istotne naruszenie prawa, zwłaszcza gdy nie znajduje oparcia w delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Powielanie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego narusza zasady prawidłowej legislacji, zaburza hierarchię źródeł prawa i może prowadzić do sprzeczności. Dopuszczalne jest tylko wyjątkowo, gdy jest uzasadnione i zgodne z delegacją ustawową.
Czy odesłanie w akcie prawa miejscowego do przepisów ustawy stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odesłanie przez akt prawa miejscowego do treści ustawy, które nie mieści się w zakresie delegacji ustawowej, stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Odesłanie przez akt prawa miejscowego do treści ustawy, zwłaszcza gdy dotyczy materii, która powinna być uregulowana w samym akcie prawa miejscowego zgodnie z delegacją ustawową, narusza zasady prawidłowej legislacji i hierarchię źródeł prawa.
Czy rada gminy przekroczyła zakres delegacji ustawowej, określając w uchwale zadania grup roboczych zamiast trybu i sposobu ich powoływania oraz warunków funkcjonowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy przekroczyła zakres delegacji ustawowej, określając w uchwale zadania grup roboczych, podczas gdy delegacja dotyczyła trybu i sposobu powoływania oraz odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego i szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa zawarta w art. 9a ust. 15 u.p.p.r. nie upoważnia rady gminy do określania zadań grup roboczych, a jedynie do uregulowania warunków funkcjonowania zespołu interdyscyplinarnego.
Przepisy (16)
Główne
u.p.p.r. art. 9a § ust. 15
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.p.r. art. 9a § ust. 13
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
u.p.p.r. art. 9b § ust. 3
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
u.p.p.r. art. 9c § ust. 3
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powielanie przepisów ustawowych w uchwale organu samorządu terytorialnego stanowi istotne naruszenie prawa. • Odesłanie przez akt prawa miejscowego do treści ustawy, które nie mieści się w zakresie delegacji ustawowej, jest niedopuszczalne. • Rada Gminy przekroczyła zakres delegacji ustawowej, określając w uchwale zadania grup roboczych zamiast trybu i sposobu ich powoływania oraz warunków funkcjonowania.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w sprawie ustalenia trybu i sposobu powoływania oraz odwoływania członków zespołu interdyscyplinarny oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania jest aktem prawa miejscowego • przepis aktu prawa miejscowego nie może ponownie regulować tego samego, co już jest uregulowane w ustawie • powtórzenie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego nie jest uzasadnione względami zapewnienia komunikatywności, kompletności i czytelności tekstu prawnego • odesłanie przez akt prawa miejscowego do treści ustawy jest niezgodne z zasadami prawidłowej legislacji, gdyż zaburza hierarchię źródeł prawa
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że powielanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego oraz odesłania do nich, bez wyraźnego uzasadnienia i przekroczenia delegacji ustawowej, stanowi istotne naruszenie prawa i może prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał organów samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia tworzenia prawa miejscowego przez samorządy i zasad prawidłowej legislacji, co jest istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Samorządy nie mogą kopiować ustaw! NSA wyjaśnia granice prawa miejscowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.