Orzeczenie · 2023-05-18

III OSK 6686/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-05-18

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejinformacja o środowiskutajemnica przedsiębiorcyprawo administracyjnepostępowanie sądowoadministracyjneustawa o dostępie do informacji publicznejustawa o udostępnianiu informacji o środowiskukopalnia węgla brunatnegoplan ruchu

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Fundacji F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę Fundacji na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego. Decyzja ta utrzymywała w mocy odmowę udostępnienia fragmentów planu ruchu odkrywkowego kopalni węgla brunatnego, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Fundacja argumentowała, że żądane informacje, dotyczące m.in. złoża kopaliny, warunków geologicznych i hydrologicznych, stanowią informację o środowisku i powinny być udostępnione w trybie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (u.u.i.ś.), a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Sąd I instancji uznał, że skoro Fundacja powołała się na u.d.i.p., organy zasadnie rozpoznały wniosek w tym trybie, a zarzuty dotyczące ochrony środowiska pojawiły się zbyt późno. Sąd I instancji uznał również, że spełnione zostały przesłanki formalne i materialne dla ochrony tajemnicy przedsiębiorcy. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p., przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku (u.u.i.ś.) jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do u.d.i.p. w zakresie informacji o środowisku. NSA stwierdził, że żądane przez Fundację informacje, ze względu na ich charakter (geologiczny, hydrologiczny), stanowią informację o środowisku i powinny być rozpatrzone w trybie u.u.i.ś., niezależnie od tego, na jaką podstawę prawną powołał się wnioskodawca. Sąd zwrócił uwagę, że organ II instancji powoływał się na art. 16 ust. 1 pkt 7 u.u.i.ś. dotyczący ochrony informacji o wartości handlowej, jednakże uzasadnienie dotyczące pogorszenia pozycji konkurencyjnej było zbyt ogólne. W związku z tym, NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku, w szczególności w kontekście informacji o charakterze geologicznym i hydrologicznym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie informacje o środowisku są zawarte w dokumencie, który mógłby być potencjalnie objęty tajemnicą przedsiębiorcy.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wniosek o udostępnienie informacji o planie ruchu odkrywkowego zakładu górniczego, zawierający dane dotyczące złoża, warunków geologicznych i hydrologicznych, powinien być rozpatrzony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wniosek taki powinien być rozpatrzony w trybie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, ponieważ zawiera informacje o środowisku, a ustawa ta jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Uzasadnienie

Ustawa o dostępie do informacji o środowisku jest przepisem szczególnym, który wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy dotyczy informacji o środowisku. Nawet jeśli wnioskodawca powoła się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, organ powinien rozpoznać wniosek zgodnie z właściwą ustawą, jeśli żądane informacje mają charakter informacji o środowisku.

Czy informacje dotyczące ogólnej charakterystyki geologicznej i hydrologicznej złoża kopaliny, zawarte w planie ruchu odkrywkowego, mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy uzasadniającą odmowę udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?

Odpowiedź sądu

Choć organ II instancji powołał się na możliwość odmowy udostępnienia informacji o wartości handlowej (tajemnica przedsiębiorcy) na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, uzasadnienie dotyczące pogorszenia pozycji konkurencyjnej było zbyt ogólne i niejasne w kontekście zadanych pytań.

Uzasadnienie

Sąd zauważył, że nawet w ramach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, odmowa udostępnienia informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy wymaga szczegółowego uzasadnienia wpływu na pozycję konkurencyjną, co w tym przypadku nie zostało dostatecznie wykazane.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach.

Przepisy (14)

Główne

u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 15

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

u.u.i.ś. art. 8 § ust. 1

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 2 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § ust. 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

p.o.ś. art. 3 § pkt 39

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

u.z.n.k. art. 11

Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

p.p.s.a. art. 174 § pkt 1