III OSK 6634/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, uznając, że protokoły przesłuchań świadków w postępowaniu karnym nie stanowią informacji publicznej. Sąd argumentował, że dokument ten zawiera oświadczenie świadka, a nie funkcjonariusza publicznego, i nie spełnia definicji dokumentu urzędowego w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał stanowisko WSA za błędne. Sąd podkreślił polityczny charakter prawa do informacji publicznej i jego rolę w zapewnieniu transparentności władzy. NSA stwierdził, że protokoły zeznań świadków, choć nie wymienione wprost w art. 6 u.d.i.p., stanowią informację publiczną, gdyż są wytworzone w toku sformalizowanego postępowania przez organ władzy publicznej i pozwalają ocenić sposób prowadzenia postępowania oraz jego przebieg. Podpis funkcjonariusza na protokole potwierdza dokonanie czynności i jej przebieg. NSA uchylił zaskarżony wyrok, zobowiązał Prokuratora do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że protokoły zeznań świadków w postępowaniu karnym są informacją publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, oraz że odmowa udostępnienia takiej informacji powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego rodzaju dokumentów (protokołów zeznań świadków w postępowaniu karnym) i ich kwalifikacji jako informacji publicznej. Kwestia ochrony praw świadka (prywatność, dobre imię) może stanowić podstawę do odmowy udostępnienia części informacji w drodze decyzji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy protokół zeznań świadka w postępowaniu karnym stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół zeznań świadka w postępowaniu karnym stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Protokół zeznań świadka jest dokumentem urzędowym sporządzonym w przewidzianej formie, zawiera oświadczenie funkcjonariusza publicznego potwierdzające dokonanie czynności i jej przebieg, a jego treść pozwala ocenić sposób prowadzenia postępowania przez organ władzy publicznej, co jest istotne dla kontroli społecznej i transparentności działania władzy.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej poprzez zwykłe pismo, zamiast decyzji administracyjnej, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, organ powinien poinformować o tym wnioskodawcę pismem. Decyzja administracyjna jest wymagana w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej lub gdy wniosek dotyczy informacji przetworzonej, a wnioskodawca nie wykazał jej istotności dla interesu społecznego, lub gdy żądane informacje są objęte tajemnicą.
Uzasadnienie
Organ powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej tylko w określonych przypadkach (np. gdy informacja jest objęta tajemnicą lub jest to informacja przetworzona bez wykazania jej istotności). W sytuacji, gdy żądane dane nie stanowią informacji publicznej, organ powinien poinformować o tym wnioskodawcę w terminach określonych w ustawie.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Katalog informacji publicznych jest przykładowy; informacją publiczną jest każda informacja dotycząca spraw publicznych wytworzona przez władzę publiczną lub wykonującą zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego obejmuje treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwaloną i podpisaną przez funkcjonariusza publicznego w ramach jego kompetencji.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ustawa określa zasady dostępu do informacji publicznej.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie wyroku i zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w przypadku stwierdzenia bezczynności.
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi kasacyjnej i uchylenie zaskarżonego wyroku.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywateli do dostępu do informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji, jeśli jej ujawnienie mogłoby naruszyć prawa osób trzecich.
k.p.k. art. 143 § 1
Kodeks postępowania karnego
Obligatoryjne sporządzenie protokołu z czynności przesłuchania świadka.
k.p.k. art. 148
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 150 § 1
Kodeks postępowania karnego
Podpisywanie protokołów przez osoby biorące udział w czynności.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA związany granicami skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół zeznań świadka w postępowaniu karnym stanowi informację publiczną. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie pisma, jeśli żądana informacja jest informacją publiczną. • Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Protokół zeznań świadka nie jest informacją publiczną, ponieważ nie zawiera oświadczenia woli lub wiedzy funkcjonariusza publicznego, lecz świadka. • Organ nie dopuścił się bezczynności, informując wnioskodawcę o braku możliwości udzielenia informacji pismem.
Godne uwagi sformułowania
protokół zeznań świadka w postępowaniu karnym odpowiada definicji dokumentu, o którym mowa w art. 6 ust. 2 u.d.i.p., ponieważ jest on dokumentem urzędowym sporządzonym w przewidzianej dla tej czynności formie i zawiera oświadczenie funkcjonariusza publicznego, który podpisując protokół oświadcza, że czynność została faktycznie dokonana i jaki był jej przebieg. • protokół zeznań świadka pozwala ocenić zarówno sam sposób wykonywania swoich czynności przez organ (...) oraz sposób dalszego postępowania organu prowadzącego dane postępowanie • prawo obywateli do dostępu do informacji publicznej posiada polityczny charakter • zasada transparentności (przejrzystości) działalności państwa szeroko pojętego • protokoły zeznań świadków zakończonego postępowania karnego (...) zawierają informację publiczną
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że protokoły zeznań świadków w postępowaniu karnym są informacją publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, oraz że odmowa udostępnienia takiej informacji powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego rodzaju dokumentów (protokołów zeznań świadków w postępowaniu karnym) i ich kwalifikacji jako informacji publicznej. Kwestia ochrony praw świadka (prywatność, dobre imię) może stanowić podstawę do odmowy udostępnienia części informacji w drodze decyzji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej, jakim są protokoły zeznań świadków w postępowaniach karnych, co ma znaczenie dla transparentności działania organów ścigania i kontroli społecznej.
“Czy protokoły zeznań świadków z procesów karnych to informacja publiczna? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.