III OSK 6547/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wniosek dotyczył ustalenia, czy w odniesieniu do konkretnych nieruchomości toczyły się postępowania administracyjne na podstawie dekretu z 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów, w tym wnioski o ustanowienie dzierżawy wieczystej. Prezydent odmówił udostępnienia informacji, uznając, że nie stanowi ona informacji publicznej, a służy realizacji indywidualnego interesu kancelarii adwokackiej. WSA uznał jednak, że informacje dotyczące majątku publicznego stanowią informację publiczną i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku. Prezydent w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego, twierdząc, że WSA błędnie zakwalifikował wniosek jako informację publiczną, gdyż służył on interesom indywidualnym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że zarzuty naruszenia prawa materialnego były nieskuteczne, ponieważ nie podważono ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że ocena zarzutu naruszenia prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie ustalonego stanu faktycznego, a nie stanu kwestionowanego przez stronę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że informacje dotyczące majątku publicznego są informacją publiczną, niezależnie od statusu wnioskodawcy i jego motywacji. Wskazanie na proceduralne aspekty skutecznego formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do informacji publicznej dotyczącej nieruchomości i postępowań administracyjnych na podstawie dekretu z 1945 r. Proceduralne aspekty zarzutów w skardze kasacyjnej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące postępowań administracyjnych prowadzonych na podstawie dekretu z 1945 r. w odniesieniu do konkretnych nieruchomości stanowiących własność gminy stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje dotyczące majątku publicznego, w tym postępowań administracyjnych dotyczących nieruchomości stanowiących własność gminy, stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek dotyczy majątku publicznego, który z mocy ustawy o dostępie do informacji publicznej podlega udostępnieniu. Okoliczność, że wnioskodawcą jest adwokat, nie wpływa na kwalifikację informacji jako publicznej, a organ nie wykazał, że informacje te służą wyłącznie indywidualnym interesom.
Czy organ może odmówić udostępnienia informacji publicznej, powołując się na indywidualny interes wnioskodawcy lub brak interesu społecznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić udostępnienia informacji publicznej z takich powodów. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wymaga od wnioskodawcy wykazywania interesu prawnego ani faktycznego, a kwalifikacja informacji jako publicznej nie zależy od motywacji wnioskodawcy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie posługuje się pojęciem 'interesu społecznego' jako przesłanką do odmowy udzielenia informacji, a art. 2 ust. 2 ustawy wyraźnie stanowi, że wnioskodawca nie musi wykazywać żadnego interesu. Odmowa oparta na rzekomym braku interesu społecznego lub indywidualnym charakterze wniosku jest nieprawidłowa.
Czy zarzut naruszenia prawa materialnego może być skutecznie podniesiony bez jednoczesnego kwestionowania ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego, który w istocie kwestionuje ocenę stanu faktycznego (np. kwalifikację wniosku jako informacji publicznej), jest nieskuteczny, jeśli nie towarzyszy mu zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczących ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ocena zarzutu naruszenia prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie ustalonego stanu faktycznego. Jeśli strona kwestionuje ustalenia faktyczne, powinna to czynić w ramach zarzutów naruszenia przepisów postępowania. Brak takich zarzutów sprawia, że zarzuty naruszenia prawa materialnego, które opierają się na wadliwym stanie faktycznym, są nieskuteczne.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna to informacja o sprawach publicznych, w tym o majątku publicznym.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmiot domagający się dostępu do informacji publicznej nie musi wykazywać żadnego prawnego ani faktycznego interesu.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prezydent miasta jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega w szczególności informacja publiczna o majątku publicznym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających z dokumentów.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego przez stronę wnoszącą skargę, gdy wyrok WSA uwzględniał skargę.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Koszty postępowania prowadzonego przez stronę osobiście lub przez pełnomocnika niebędącego adwokatem/radcą prawnym.
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy art. 7
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje dotyczące majątku publicznego, w tym postępowań administracyjnych dotyczących nieruchomości stanowiących własność gminy, stanowią informację publiczną. • Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wymaga od wnioskodawcy wykazywania interesu prawnego ani faktycznego. • Kwalifikacja informacji jako publicznej nie zależy od motywacji wnioskodawcy ani jego zawodu. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego, które w istocie kwestionują ustalenia faktyczne, są nieskuteczne bez jednoczesnego podważenia tych ustaleń w ramach zarzutów naruszenia przepisów postępowania.
Odrzucone argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej służył zaspokajaniu indywidualnych interesów kancelarii adwokackiej, a nie interesowi publicznemu. • Informacje dotyczące postępowań administracyjnych na podstawie dekretu z 1945 r. nie stanowią informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
informacja publiczna stanowi wyłącznie informacja o sprawach publicznych, których nie stanowią konkretne i indywidualne sprawy określonej osoby lub podmiotu • informacje, których udostępnienia żądał skarżący we wniosku z dnia 23 listopada 2020 r. nie mają waloru informacji publicznej, gdyż służą realizacji indywidualnego interesu kancelarii • nieruchomości objęte wskazanym dekretem, które z dniem jego wejścia w życie przeszły na własność gminy m. st. Warszawy, stanowią majątek publiczny, co z kolei powinno prowadzić do wniosku, że informacje na ich temat stanowią informację publiczną • podstawy nieudostępnienia informacji publicznej nie może stanowić okoliczność, że przedmiotem złożonego wniosku nie jest kwestia służąca jakiemukolwiek "interesowi społecznemu" • organ przede wszystkim w żaden sposób nie wykazał swojej tezy, iż żądane informacje mają zaspokoić indywidualne interesy klientów kancelarii • pojęcie "każdy" użyte w art. 2 ust. […]
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że informacje dotyczące majątku publicznego są informacją publiczną, niezależnie od statusu wnioskodawcy i jego motywacji. Wskazanie na proceduralne aspekty skutecznego formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do informacji publicznej dotyczącej nieruchomości i postępowań administracyjnych na podstawie dekretu z 1945 r. Proceduralne aspekty zarzutów w skardze kasacyjnej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście historycznych nieruchomości i potencjalnych roszczeń. Pokazuje, jak sądy interpretują granice informacji publicznej i rolę wnioskodawcy.
“Czy informacje o historycznych nieruchomościach to skarb ukryty przed obywatelami? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.