III OSK 6192/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ). Decyzja GDOŚ odmówiła zmiany ostatecznej decyzji z dnia 6 kwietnia 2017 r. dotyczącej środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi ekspresowej S-7. Podstawą odmowy było nieuzyskanie zgody Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), który był inwestorem i stroną wnioskującą o wydanie pierwotnej decyzji. Zgodnie z art. 87 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na podstawie art. 155 K.p.a. wymaga zgody strony, która złożyła wniosek o jej wydanie. GDDKiA nie wyraził takiej zgody, co uniemożliwiło zmianę decyzji. Sąd pierwszej instancji uznał, że brak zgody inwestora stanowił przeszkodę formalną do procedowania w sprawie zmiany decyzji, a tym samym oddalił skargę. NSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że art. 155 K.p.a. stosuje się odpowiednio, ale z zastrzeżeniem wymogu zgody strony wnioskującej o decyzję środowiskową. Ponieważ warunek ten nie został spełniony, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, podkreślająca wymóg zgody strony wnioskującej o pierwotną decyzję.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowych, gdzie inwestorem jest podmiot publiczny (GDDKiA).
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, na podstawie art. 155 K.p.a., wymaga zgody podmiotu, który złożył wniosek o wydanie tej decyzji, zgodnie z art. 87 ustawy ooś?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga zgody podmiotu, który złożył wniosek o jej wydanie, lub podmiotu, na którego została przeniesiona.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 155 K.p.a. stosuje się odpowiednio do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale z zastrzeżeniem art. 87 ustawy ooś, który wymaga zgody strony wnioskującej o pierwotną decyzję. Brak takiej zgody uniemożliwia zmianę decyzji, nawet jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
Czy zarzuty merytoryczne dotyczące budowy drogi ekspresowej mogą być przedmiotem postępowania o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na podstawie art. 155 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie oparte na art. 155 K.p.a. nie jest postępowaniem merytorycznym, a jego przedmiotem jest weryfikacja, czy za zmianą decyzji przemawia interes społeczny lub słuszny interes strony, przy uwzględnieniu wymogu zgody stron.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że postępowanie nadzwyczajne na podstawie art. 155 K.p.a. nie służy ponownej ocenie merytorycznej sprawy, lecz sprawdzeniu, czy istnieją przesłanki formalne i materialne do zmiany decyzji, przy czym kluczowa jest zgoda stron. Zarzuty merytoryczne pozostają bez znaczenia, jeśli nie została spełniona przesłanka formalna.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna może być zmieniona lub uchylona za zgodą strony, jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W przypadku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stosuje się odpowiednio z zastrzeżeniem, że zgodę wyraża wyłącznie strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji.
ustawa ooś art. 87
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przepis art. 155 K.p.a. stosuje się odpowiednio do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z zastrzeżeniem, że zgodę wyraża wyłącznie strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, lub podmiot, na którego została przeniesiona decyzja.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu, biorąc pod rozwagę wystąpienie przesłanek nieważności postępowania.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek strony skarżącej kasacyjnie przytoczenia i uzasadnienia podstaw skargi.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej przez NSA.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazanie na rażące naruszenie prawa jako podstawę stwierdzenia nieważności decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak zgody GDDKiA na zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co stanowi przeszkodę formalną do jej zmiany na podstawie art. 155 K.p.a. i art. 87 ustawy ooś.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące merytorycznej oceny projektu budowy drogi S-7 i braku rozmieszczenia ekranów akustycznych. • Niezastosowanie art. 145 § 1 pkt 1 lit a w zw. z art. 155 K.p.a. przez WSA, polegające na nieprzeprowadzeniu kontroli decyzji z punktu widzenia interesu społecznego lub słusznego interesu strony. • Odmowa zmiany decyzji pomimo wystąpienia przesłanki ustawowej w zakresie słusznego interesu strony i interesu społecznego.
Godne uwagi sformułowania
zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga zgody podmiotu, który złożył wniosek o wydanie tej decyzji • brak zgody inwestora stanowi przeszkodę formalną do procedowania w sprawie • postępowanie oparte na art. 155 K.p.a. nie jest postępowaniem merytorycznym
Skład orzekający
Dariusz Chaciński
członek
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 K.p.a. w kontekście zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, podkreślająca wymóg zgody strony wnioskującej o pierwotną decyzję."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowych, gdzie inwestorem jest podmiot publiczny (GDDKiA).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – możliwości zmiany ostatecznych decyzji, co ma znaczenie dla inwestorów i stron postępowań. Wyjaśnia kluczowe ograniczenia wynikające z przepisów szczególnych.
“Czy można zmienić decyzję środowiskową bez zgody inwestora? NSA wyjaśnia kluczowy warunek.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.