III OSK 6187/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Miasta Ciechanowa, który kwestionował wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA oddalił skargę Prezydenta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego, które stwierdziło nieważność zarządzenia Prezydenta o powierzeniu stanowiska dyrektora szkoły podstawowej. Powodem nieważności było nieuzasadnione niedopuszczenie do konkursu kandydatki A. K. przez komisję konkursową. Komisja uznała, że jej oferta nie zawierała wymaganej oceny pracy, ponieważ była ona zatrudniona na podstawie umowy cywilnoprawnej (zlecenia), a nie umowy o pracę. Wojewoda i WSA uznali jednak, że ocena pracy A. K. była prawidłowa i spełniała wymogi konkursowe, a jej niedopuszczenie było błędem. Prezydent Miasta Ciechanowa w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię przepisów Karty Nauczyciela, argumentując, że art. 6a (dotyczący oceny pracy) nie miał zastosowania do nauczycieli zatrudnionych na umowach cywilnoprawnych w szkołach niepublicznych. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując stan prawny obowiązujący w dacie wydania oceny pracy (11 czerwca 2015 r.), uznał, że art. 6a ust. 13 Karty Nauczyciela wprost przewidywał możliwość oceny pracy nauczyciela zatrudnionego w szkole niepublicznej na podstawie umowy cywilnoprawnej. Sąd podkreślił, że pojęcie 'nauczyciela zatrudnionego' należy rozumieć szeroko, obejmując zarówno zatrudnienie pracownicze, jak i cywilnoprawne, co potwierdza orzecznictwo Sądu Najwyższego i zasada równości wobec prawa. W związku z tym NSA oddalił skargę kasacyjną jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Karty Nauczyciela dotyczących oceny pracy nauczycieli zatrudnionych w szkołach niepublicznych na podstawie umów cywilnoprawnych oraz zasada równości wobec prawa w kontekście zatrudnienia.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2015 roku, choć NSA wskazuje na ciągłość interpretacji. Zmiany w przepisach po 2015 roku mogą wpływać na zastosowanie w przyszłości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do nauczyciela zatrudnionego w szkole niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej na podstawie umowy cywilnoprawnej (zlecenia) ma zastosowanie art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela, dotyczący oceny pracy nauczyciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ma zastosowanie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pojęcie 'nauczyciela zatrudnionego' w rozumieniu art. 6a ust. 13 Karty Nauczyciela należy rozumieć szeroko, obejmując zarówno zatrudnienie pracownicze, jak i cywilnoprawne, co jest zgodne z orzecznictwem Sądu Najwyższego i zasadą równości wobec prawa.
Czy naruszenie przepisów Karty Nauczyciela, które weszły w życie po dacie wydania oceny pracy kandydata, może stanowić podstawę do oceny prawidłowości tej oceny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ocena prawidłowości złożonej przez kandydatkę 'karty oceny pracy' powinna być dokonana według stanu prawnego obowiązującego w dniu jej wydania (11 czerwca 2015 r.). Przepisy, które weszły w życie później (np. art. 10a dodany we wrześniu 2018 r.), nie mogły być podstawą oceny prawidłowości wydania karty oceny pracy z 2015 r.
Przepisy (11)
Główne
Karta Nauczyciela art. 6a § ust. 13
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Praca nauczyciela zatrudnionego w szkole niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej podlega ocenie.
Karta Nauczyciela art. 91b § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
W brzmieniu z 11 czerwca 2015 r. nie wynikało z niego, aby do nauczycieli zatrudnionych w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół niepublicznych miał zastosowanie art. 6a tej ustawy dotyczący oceny pracy nauczyciela. Jednakże późniejsza zmiana tego przepisu (na dzień wydania zarządzenia Prezydenta) już to uwzględniała.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Karta Nauczyciela art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. b
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Określa, że ustawie podlegają nauczyciele zatrudnieni w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych.
Karta Nauczyciela art. 10
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Dotyczy nawiązania stosunku pracy z nauczycielem.
Karta Nauczyciela art. 11
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Dotyczy nawiązania stosunku pracy z nauczycielem.
Karta Nauczyciela art. 91c
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Wskazuje na zastosowanie przepisów Kodeksu pracy w zakresie nieuregulowanym Kartą Nauczyciela.
rozporządzenie MEN art. 8 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej
Przewiduje obowiązek unieważnienia konkursu i zarządzenia jego ponownego przeprowadzenia w razie stwierdzenia nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego.
rozporządzenie MEN art. 4 § ust. 2 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej
Stanowi, że komisja podejmuje uchwałę o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego jeżeli oferta nie zawiera wszystkich dokumentów wskazanych w ogłoszeniu konkursu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena pracy nauczyciela zatrudnionego na umowie cywilnoprawnej w szkole niepublicznej podlega przepisom Karty Nauczyciela, w tym art. 6a. • Pojęcie 'nauczyciela zatrudnionego' należy rozumieć szeroko, obejmując zatrudnienie cywilnoprawne. • Stosowanie różnych zasad oceny pracy dla nauczycieli tej samej szkoły niepublicznej zatrudnionych na różnych podstawach prawnych naruszałoby zasadę równości wobec prawa.
Odrzucone argumenty
Art. 6a Karty Nauczyciela nie ma zastosowania do nauczycieli zatrudnionych w szkołach niepublicznych na podstawie umów cywilnoprawnych. • Pojęcie 'zatrudnienie' w Karcie Nauczyciela odnosi się wyłącznie do umów o pracę lub mianowania.
Godne uwagi sformułowania
Wąskie ujęcie pojęcia 'nauczyciela zatrudnionego' (...) oznaczałoby zastosowanie różnych zasad wobec nauczycieli tej samej szkoły niepublicznej (...) Stanowiłoby to złamanie podstawowej zasady konstytucyjnej – równości wobec prawa. • Sprawdzianem poprawności wykładni językowej jest wykładnia systemowa i funkcjonalna. • Wykładnia pojęcia 'zatrudnienia' niewątpliwie obejmuje również tzw. zatrudnienie cywilnoprawne.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
sędzia
Dariusz Chaciński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Karty Nauczyciela dotyczących oceny pracy nauczycieli zatrudnionych w szkołach niepublicznych na podstawie umów cywilnoprawnych oraz zasada równości wobec prawa w kontekście zatrudnienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2015 roku, choć NSA wskazuje na ciągłość interpretacji. Zmiany w przepisach po 2015 roku mogą wpływać na zastosowanie w przyszłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów prawa pracy i oświatowego w kontekście szkół niepublicznych, co ma praktyczne znaczenie dla wielu nauczycieli i dyrektorów. Wykładnia przepisów i odwołanie do zasad konstytucyjnych czynią ją interesującą dla prawników i praktyków.
“Czy umowa zlecenie w szkole niepublicznej wyklucza ocenę pracy nauczyciela? NSA rozstrzyga.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.