III OSK 6057/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji do chowu świń. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organów administracji, że przedłożony przez inwestora raport o oddziaływaniu na środowisko był wadliwy. W szczególności, raport nie zawierał wystarczająco szczegółowego opisu analizowanych wariantów przedsięwzięcia, w tym racjonalnego wariantu alternatywnego, a przedstawione porównanie wariantów było ogólnikowe i lakoniczne. Raport pomijał również istotne kwestie, takie jak emisja gazów cieplarnianych, wpływ na środowisko glebowe, zagospodarowanie gnojowicy oraz oddziaływanie na zabytki. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, kwestionując ocenę raportu przez Sąd pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że raport o oddziaływaniu na środowisko musi kompleksowo analizować warianty przedsięwzięcia, w tym wariant proponowany przez wnioskodawcę, racjonalny wariant alternatywny oraz wariant najkorzystniejszy dla środowiska. W ocenie NSA, raport przedstawiony w tej sprawie nie spełniał tych wymogów, a inwestor odmówił uzupełnienia braków. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu pierwszej instancji i organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących raportów o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności w zakresie analizy wariantów przedsięwzięcia, oraz konsekwencji ich wadliwości w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzupełnienia raportu przez inwestora i odmowy wykonania czynności przez organ. Może być mniej bezpośrednio stosowalna w przypadkach, gdy raport jest kompletny, ale jego treść budzi wątpliwości merytoryczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko zawierał wystarczający opis analizowanych wariantów przedsięwzięcia, w tym racjonalnego wariantu alternatywnego, zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 5 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, raport nie zawierał wystarczającego opisu wariantów, a przedstawiony wariant alternatywny był niewystarczający i stanowił jedynie pozorne różnicowanie.
Uzasadnienie
Raport powinien zawierać opis i analizę co najmniej trzech wariantów (proponowanego, racjonalnego alternatywnego, najkorzystniejszego dla środowiska) z zachowaniem jednolitych proporcji. Przedstawione warianty były zbyt ogólnikowe, nie uwzględniały wszystkich istotnych kryteriów oceny oddziaływania na środowisko, a inwestor odmówił ich uzupełnienia.
Czy odmowa ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia była zasadna w sytuacji, gdy raport o oddziaływaniu na środowisko nie spełniał wymogów formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa była zasadna, ponieważ nie zostały spełnione ustawowe przesłanki do wydania pozytywnej decyzji.
Uzasadnienie
W przypadku, gdy wnioskodawca nie uzupełnił raportu o oddziaływaniu na środowisko zgodnie z wezwaniem organu, organ odwoławczy miał podstawy do odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań, a Sąd pierwszej instancji prawidłowo oddalił skargę.
Czy Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy prawa procesowego przy oddalaniu skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd pierwszej instancji prawidłowo przeprowadził kontrolę legalności zaskarżonej decyzji i postępowania administracyjnego, nie stwierdzając naruszeń, które skutkowałyby uchyleniem decyzji.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji ocenił zgodność z prawem zaskarżonego aktu i przeprowadzonego postępowania administracyjnego, nie stwierdzając wad obligujących do uchylenia decyzji. Uzasadnienie wyroku było zgodne z wymogami formalnymi i pozwalało na kontrolę kasacyjną.
Przepisy (12)
Główne
u.u.i.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Raport o oddziaływaniu na środowisko powinien zawierać opis analizowanych wariantów, w tym wariantu proponowanego przez wnioskodawcę, racjonalnego wariantu alternatywnego oraz wariantu najkorzystniejszego dla środowiska, wraz z uzasadnieniem ich wyboru. Opisy wariantów muszą być szczegółowe, porównywalne i odzwierciedlać rzeczywiste oddziaływanie na środowisko.
u.u.i.ś. art. 80 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ odmawia ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia, jeżeli nie zostały spełnione ustawowe przesłanki do wydania decyzji pozytywnej.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględniania skargi sąd skargę oddala.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod rozwagę wystąpienie przesłanek nieważności postępowania.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego lub przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżony akt, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 74 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport o oddziaływaniu na środowisko nie zawierał wystarczającego opisu analizowanych wariantów przedsięwzięcia, w tym racjonalnego wariantu alternatywnego. • Inwestor odmówił uzupełnienia raportu o brakujące informacje dotyczące wariantowania. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że raport był wadliwy i nie spełniał wymogów formalnych.
Odrzucone argumenty
Raport przedstawiony przez skarżącego spełniał wymogi art. 66 ust. 1 pkt 5 u.u.i.ś. • Decyzja odmawiająca ustalenia środowiskowych uwarunkowań została wydana z naruszeniem art. 80 ust. 1 u.u.i.ś. • Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo przyjął, że organy uzasadniły odmowę ustalenia środowiskowych uwarunkowań. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 145 ust. 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 K.p.a. w zw. z art. 107 § 3 K.p.a.). • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 147 § 1 w zw. z art. 141 § 4 oraz art. 133 § 1 P.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
Raport nie zawiera odpowiednio przedstawionego wariantowania realizacji inwestycji, co stanowi poważne uchybienie formalne. • Wątpliwości budzi przedstawiony przez inwestora wariant alternatywny. Nie można bowiem uznać, że stanowi on rzeczywistą alternatywę dla wariantu wybranego przez inwestora. • W ocenie Sądu pierwszej instancji trafnie oceniły organy, że porównanie to jest bardzo ogólne, nie wykazuje rzeczywistego oddziaływania wariantu alternatywnego na ww. składniki środowiska naturalnego, co powinno być wyjaśnione, rozwinięte i doprecyzowane przez inwestora. • W opisie poszczególnych wariantów powinny być zachowane jednakowe proporcje. Nie jest dopuszczalna sytuacja, w której raport obejmuje przede wszystkim analizę oddziaływania na środowisko wariantu proponowanego przez wnioskodawcę i marginalnie analizuje pozostałe warianty. • Środowisko stanowi dobro publiczne, zaś jego ochrona, zgodnie z art. 74 ust. 2 Konstytucji RP, jest obowiązkiem władz publicznych.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sprawozdawca
Dariusz Chaciński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących raportów o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności w zakresie analizy wariantów przedsięwzięcia, oraz konsekwencji ich wadliwości w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzupełnienia raportu przez inwestora i odmowy wykonania czynności przez organ. Może być mniej bezpośrednio stosowalna w przypadkach, gdy raport jest kompletny, ale jego treść budzi wątpliwości merytoryczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procesu inwestycyjnego, pokazując, jak kluczowe jest prawidłowe przygotowanie dokumentacji technicznej i środowiskowej. Pokazuje również rolę sądów administracyjnych w kontroli decyzji administracyjnych.
“Wadliwy raport o środowisku zablokował budowę chlewni. NSA potwierdza: brak analizy wariantów to poważny błąd.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.