III OSK 5977/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Z.F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił jego skargę na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Z.F. domagał się udostępnienia dokumentów sporządzonych przez policjantów i innych funkcjonariuszy publicznych, znajdujących się w aktach postępowania skargowego. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego oraz naruszenie prawa materialnego (art. 10 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i e w zw. z art. 6 ust. 2 i art. 1 ust. 1 u.d.i.p.) poprzez błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, że dokumenty te nie stanowią informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że WSA w Szczecinie prawidłowo zinterpretował wniosek skarżącego, nie utożsamiając go z żądaniem udostępnienia całości akt postępowania. Ponadto, NSA potwierdził stanowisko WSA, że dokumenty sporządzone przez funkcjonariuszy publicznych w ramach obowiązków służbowych, znajdujące się w aktach postępowania skargowego i mające charakter pomocniczy oraz wewnętrzny (służący wymianie informacji i zgromadzeniu materiałów na potrzeby oceny skargi), nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo, w tym wyrok NSA z dnia 26 maja 2023 r. sygn. akt III OSK 4149/21, dotyczący podobnej sprawy Z.F. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że notatki służbowe policjantów w aktach postępowania skargowego nie są informacją publiczną, a także interpretacja pojęcia dokumentu wewnętrznego w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji dokumentów pomocniczych w postępowaniu skargowym. Interpretacja może być różnie stosowana do innych rodzajów dokumentów wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dokumenty sporządzone przez funkcjonariuszy publicznych w ramach obowiązków służbowych, znajdujące się w aktach postępowania skargowego, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokumenty te mają charakter pomocniczy i wewnętrzny, służąc jedynie wymianie informacji i zgromadzeniu materiałów na potrzeby oceny skargi, a nie stanowiąc wyrazu stanowiska organu na zewnątrz.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dokumenty wewnętrzne, nieprzedstawiające stanowiska organu na zewnątrz i nieprzesądzające o kierunkach działania, nie są informacją publiczną, nawet jeśli są wytworzone przez funkcjonariuszy publicznych w ramach ich obowiązków.
Czy Sąd pierwszej instancji prawidłowo ustalił przedmiot wniosku o udostępnienie informacji publicznej, nie utożsamiając go z żądaniem udostępnienia całości akt postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przedmiot wniosku, wskazując na potrzebę skonkretyzowania żądania informacji.
Uzasadnienie
Analiza uzasadnienia wyroku WSA wykazała, że sąd nie przyjął, iż skarżący wnioskował o udostępnienie całości akt, lecz o konkretne dokumenty, a następnie ocenił, że żądanie to nie zostało wystarczająco skonkretyzowane.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. d i e
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 10 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dokumenty sporządzone przez funkcjonariuszy publicznych w ramach obowiązków służbowych, znajdujące się w aktach postępowania skargowego, mają charakter pomocniczy i wewnętrzny, nie stanowiąc informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. i art. 10 ust. 1 u.d.i.p. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i reinterpretację wniosku. • Zarzuty naruszenia art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i e w zw. z art. 6 ust. 2 i art. 1 ust. 1 u.d.i.p. poprzez błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, iż dokument sporządzony w ramach obowiązków służbowych przez funkcjonariusza publicznego, znajdujący się w aktach sprawy, nie stanowi informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
dokumenty wewnętrzne • nie stanowią wyrazu stanowiska organu i nie stanowią informacji publicznej • nie jest skierowany do podmiotów zewnętrznych • nie przesądzają o kierunkach działania organu
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że notatki służbowe policjantów w aktach postępowania skargowego nie są informacją publiczną, a także interpretacja pojęcia dokumentu wewnętrznego w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dokumentów pomocniczych w postępowaniu skargowym. Interpretacja może być różnie stosowana do innych rodzajów dokumentów wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dokumentów wewnętrznych.
“Czy notatki służbowe policjantów to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.