III OSK 591/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zarządu Województwa Lubuskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który stwierdził niezgodność z prawem uchwały Zarządu Województwa Lubuskiego z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Z. Sąd pierwszej instancji uznał, że w postępowaniu konkursowym doszło do nieprawidłowości, polegających na dopuszczeniu do udziału w nim osoby niespełniającej wymogów określonych w § 8 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 maja 2019 r. w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Było to wynikiem błędnego wskazania w uchwale o ogłoszeniu konkursu, że mogą w nim uczestniczyć również osoby spełniające wymogi z innego rozporządzenia, dotyczącego szkół i placówek publicznych. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, zajął się zarzutami naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie właściwych przepisów regulujących wymagania dla kandydatów na dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli. Sąd podkreślił, że rozporządzenie w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do Prawa oświatowego i wyczerpująco reguluje te kwestie. W związku z tym, nie można stosować przepisów dotyczących szkół publicznych. Ponieważ dopuszczony kandydat nie spełniał wymogu posiadania co najmniej dobrej oceny pracy, uchwała zatwierdzająca konkurs była niezgodna z prawem. NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną, zasądzając od Zarządu Województwa na rzecz Wojewody koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wymagań kwalifikacyjnych dla dyrektorów placówek doskonalenia nauczycieli oraz zasady stosowania przepisów szczególnych (lex specialis) w prawie oświatowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu na dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli i interpretacji konkretnych rozporządzeń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do konkursu na stanowisko dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli można dopuścić kandydata, który nie spełnia wymogów określonych w rozporządzeniu w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli, ale spełnia wymogi z rozporządzenia dotyczącego szkół i placówek publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do konkursu na stanowisko dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli można dopuścić jedynie kandydatów spełniających wymogi określone w rozporządzeniu w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli, które są przepisami szczególnymi i wyczerpująco regulują tę kwestię.
Uzasadnienie
Rozporządzenie w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli jest przepisem szczególnym (lex specialis) i wyczerpująco reguluje wymagania dla kandydatów na dyrektorów tych placówek. Nie można stosować przepisów dotyczących szkół publicznych, jeśli nie ma odmiennych regulacji w Prawie oświatowym.
Czy uchwała zatwierdzająca konkurs na stanowisko dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli, która dopuściła kandydata niespełniającego wymogów formalnych, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała jest niezgodna z prawem, ponieważ narusza przepisy dotyczące wymagań kwalifikacyjnych dla kandydatów.
Uzasadnienie
Dopuszczenie kandydata niespełniającego wymogów określonych w § 8 rozporządzenia w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli, w szczególności wymogu posiadania co najmniej dobrej oceny pracy, stanowi istotne naruszenie prawa.
Przepisy (5)
Główne
Prawo oświatowe art. 188 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Przepis ten stanowi, że rozporządzenie w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do Prawa oświatowego, a w zakresie nieuregulowanym odmiennie stosuje się przepisy dotyczące placówek.
r.p.d.n. art. 8 § ust. 1 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 maja 2019 r. w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli
Określa wymogi kwalifikacyjne dla kandydatów na stanowisko dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli, w tym wymóg uzyskania co najmniej dobrej oceny pracy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje możliwość stwierdzenia przez sąd niezgodności uchwały z prawem.
u.s.w. art. 83 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Dotyczy kompetencji Zarządu Województwa w zakresie uchwał.
r.w.s.d. art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce
Określa wymogi dla dyrektorów szkół i placówek publicznych, które nie mają zastosowania do placówek doskonalenia nauczycieli w zakresie konkursu na dyrektora.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zatwierdzająca konkurs na dyrektora Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli była niezgodna z prawem, ponieważ dopuszczono do konkursu kandydata niespełniającego wymogów określonych w § 8 rozporządzenia w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. • Rozporządzenie w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli jest przepisem szczególnym (lex specialis) i wyczerpująco reguluje wymagania kwalifikacyjne dla kandydatów na dyrektorów tych placówek, wyłączając stosowanie przepisów dotyczących szkół publicznych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia § 8 ust. 2 pkt 4 r.w.s.d. przez Sąd pierwszej instancji, uznany za niezasadny, ponieważ przepis ten nie istnieje w podanej formie i dotyczy innego zakresu. • Zarzut błędnej wykładni art. 188 ust. 3 Prawa oświatowego, uznany za niezasadny, ponieważ NSA potwierdził, że do konkursu na dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli stosuje się przepisy tego rozporządzenia, a nie przepisy dotyczące szkół publicznych.
Godne uwagi sformułowania
rozporządzenie w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli stanowi przepis szczególny (lex specialis) w stosunku do Prawa oświatowego • wymagania te są rozłączne i zostały wyczerpująco uregulowane w każdym z tych rozporządzeń • brak spełnienia jednego z tych wymogów uniemożliwiał zarówno dopuszczenie kandydatki/kandydata do konkursu, jak i powierzenia takiej osobie stanowiska dyrektora
Skład orzekający
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymagań kwalifikacyjnych dla dyrektorów placówek doskonalenia nauczycieli oraz zasady stosowania przepisów szczególnych (lex specialis) w prawie oświatowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu na dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli i interpretacji konkretnych rozporządzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa oświatowego – procesu rekrutacji na stanowiska kierownicze, co jest istotne dla dyrektorów, nauczycieli i organów prowadzących placówki edukacyjne. Wyjaśnia kluczowe zasady interpretacji przepisów.
“Nauczyciel z 'dobrą' oceną pracy nie może być dyrektorem placówki doskonalenia? NSA wyjaśnia kluczowe przepisy.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.