III OSK 553/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia T. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę Stowarzyszenia na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 81 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz art. 186 ust. 1 pkt 1 Prawa ochrony środowiska, argumentując niezgodność inwestycji z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami. Podniesiono również zarzut naruszenia przepisów postępowania, w tym zasady dwuinstancyjności. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wyjaśnił, że postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest etapem wstępnym procesu inwestycyjnego i ma inny zakres niż postępowania dotyczące pozwoleń na wytwarzanie odpadów czy pozwolenia zintegrowanego. W związku z tym, przepisy dotyczące planów gospodarki odpadami i hierarchii postępowania z odpadami, na które powoływał się skarżący, nie miały zastosowania na tym etapie. Sąd uznał również, że organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał sprawę, nie naruszając zasady dwuinstancyjności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kolejności postępowań administracyjnych w procesie inwestycyjnym, w szczególności rozróżnienie między decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach a pozwoleniami na gospodarkę odpadami.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie zarzuty opierają się na niezgodności z planami gospodarki odpadami na etapie decyzji środowiskowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy dotyczące planów gospodarki odpadami i hierarchii postępowania z odpadami mają zastosowanie na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, gdyż jest to etap wstępny procesu inwestycyjnego, a wspomniane przepisy dotyczą kolejnych etapów, takich jak wydawanie pozwoleń na wytwarzanie odpadów.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił postępowanie w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach od postępowań dotyczących pozwoleń na wytwarzanie odpadów. Podkreślono, że decyzja środowiskowa jest etapem początkowym, a przepisy dotyczące gospodarki odpadami mają zastosowanie na późniejszych etapach procesu inwestycyjnego.
Czy organ odwoławczy, utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy, oceniając materiał dowodowy i przepisy prawa materialnego, a następnie utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, nie narusza zasady dwuinstancyjności, pod warunkiem ponownego rozpoznania sprawy.
Uzasadnienie
Zasada dwuinstancyjności oznacza obowiązek organu odwoławczego do ponownego rozpoznania sprawy, oceny prawidłowości decyzji organu pierwszej instancji oraz rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem stanu faktycznego i prawnego. Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji nie jest naruszeniem tej zasady.
Przepisy (12)
Główne
u.i.o.ś. art. 71 § ust. 1 i 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1 i 21
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 80
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.o.ś. art. 81 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Skarżący kasacyjnie zarzucił niezastosowanie tego przepisu w związku z niezgodnością inwestycji z WPGO, jednak sąd uznał, że przepis ten nie miał zastosowania na etapie decyzji środowiskowej.
p.o.ś. art. 186 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Skarżący kasacyjnie zarzucił niezastosowanie tego przepisu w związku z niezgodnością inwestycji z WPGO, jednak sąd uznał, że przepis ten dotyczy kolejnego etapu postępowania (wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów) i nie miał zastosowania na etapie decyzji środowiskowej.
u.o.p. art. 18 § ust. 1 i 3
Ustawa o odpadach
Skarżący kasacyjnie zarzucił błędną interpretację tych przepisów, jednak sąd uznał, że nie miały one zastosowania na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie tego przepisu w zw. z art. 138 § 1 i 2 k.p.a. i art. 15 k.p.a. poprzez niezastosowanie i naruszenie zasady dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 138 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie tego przepisu w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i art. 15 k.p.a. poprzez niezastosowanie i naruszenie zasady dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie tego przepisu w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i art. 138 § 1 i 2 k.p.a. poprzez niezastosowanie i naruszenie zasady dwuinstancyjności.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niezgodność inwestycji z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami jako podstawa do odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Zastosowanie przepisów o hierarchii postępowania z odpadami na etapie wydawania decyzji środowiskowej. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez organ odwoławczy.
Godne uwagi sformułowania
trzeba odróżnić postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach od decyzji dotyczącej wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, czy też innego pozwolenia dotyczącego gospodarki odpadami. • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi początkowy etap procesu inwestycyjnego i jej celem jest ocena oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia. • Istota wyrażonej w art. 15 k.p.a. zasady dwuinstancyjności sprowadza się do spoczywającego na organie odwoławczym obowiązku ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
członek
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kolejności postępowań administracyjnych w procesie inwestycyjnym, w szczególności rozróżnienie między decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach a pozwoleniami na gospodarkę odpadami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie zarzuty opierają się na niezgodności z planami gospodarki odpadami na etapie decyzji środowiskowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska i procesu inwestycyjnego, wyjaśniając kluczowe rozróżnienie między etapami postępowań administracyjnych, co jest istotne dla praktyków.
“Decyzja środowiskowa a gospodarka odpadami: NSA wyjaśnia, kiedy przepisy mają zastosowanie.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.