III OSK 551/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił skargę T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla planowanej instalacji. T. zarzucało naruszenie prawa materialnego, w tym art. 81 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku (u.i.o.ś.) poprzez błędną wykładnię, uznając, że niezgodność inwestycji z planami gospodarki odpadami stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji środowiskowej. Zarzucono również naruszenie art. 18 ust. 1 i 3 ustawy o odpadach (u.o.) oraz przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach ma charakter związany, a przesłanki odmowy jej wydania są ściśle określone w ustawie. Zgodność lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest warunkiem, ale nie dotyczy to innych aktów planowania, takich jak plany gospodarki odpadami. Sąd wyjaśnił, że przepisy dotyczące pozwoleń emisyjnych (art. 186 ust. 1 pkt 1 Prawa ochrony środowiska) oraz obowiązków posiadaczy odpadów (art. 33 ust. 1 u.o.) dotyczą odrębnych postępowań i nie mają zastosowania na etapie wydawania decyzji środowiskowej. Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie nie zaszły przesłanki do odmowy wydania decyzji środowiskowej, a zarzuty dotyczące niezgodności z planami gospodarki odpadami nie mogły stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonego wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w szczególności relacji między decyzją środowiskową a planami gospodarki odpadami oraz innymi aktami planowania przestrzennego i środowiskowego.
Dotyczy specyficznego kontekstu wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć, a nie innych rodzajów pozwoleń czy decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy niezgodność lokalizacji przedsięwzięcia z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami lub Programem Ochrony Środowiska stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodność z planami gospodarki odpadami i programami ochrony środowiska nie jest warunkiem wydania pozytywnej decyzji środowiskowej. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku nie przewiduje takiej przesłanki odmowy.
Uzasadnienie
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest decyzją związaną, a jej odmowa może nastąpić tylko w przypadkach ściśle określonych w ustawie. Zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest warunkiem, ale nie dotyczy to innych aktów planowania, takich jak plany gospodarki odpadami. Przepisy dotyczące pozwoleń emisyjnych i obowiązków posiadaczy odpadów dotyczą odrębnych postępowań.
Czy naruszenie przepisów postępowania, polegające na zaniechaniu uzupełnień z raportu do RDOŚ i samodzielnej ocenie znaczenia tych uzupełnień, miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania okazał się chybiony, ponieważ stanowisko autorów raportu dotyczyło jedynie ustosunkowania się do zarzutów i skorygowania omyłkowego zapisu, nie wpływając na inne wyliczenia i parametry, co nie wymagało ponownych uzgodnień. Ponadto, skarga kasacyjna nie wykazała wpływu tej okoliczności na poprawność rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że wskazane przez stronę skarżącą uchybienia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ dotyczyły drobnych kwestii nie wpływających na kluczowe ustalenia.
Przepisy (7)
Główne
u.i.o.ś. art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Brak możliwości realizacji przedsięwzięcia w innym wariancie niż proponowany przez wnioskodawcę, jeżeli w stosunku do proponowanego zaistniały przesłanki odmowy uzgodnienia warunków realizacji.
Pomocnicze
u.i.o.ś. art. 77 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.o.ś. art. 186 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy uzyskania zezwoleń niezbędnych do rozpoczęcia działalności, takich jak pozwolenie na wytwarzanie odpadów czy pozwolenie zintegrowane, ale nie dotyczy etapu wydawania decyzji środowiskowej.
u.o. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy obowiązków posiadaczy odpadów, nie ma zastosowania na etapie wydawania decyzji środowiskowej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 106 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność z planami gospodarki odpadami nie jest przesłanką odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Przepisy dotyczące pozwoleń emisyjnych i obowiązków posiadaczy odpadów nie mają zastosowania na etapie wydawania decyzji środowiskowej. • Naruszenia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 81 ust. 1 u.i.o.ś. poprzez błędną wykładnię i uznanie, że niezgodność inwestycji z planami gospodarki odpadami stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Naruszenie art. 18 ust. 1 i 3 u.o. poprzez błędną interpretację. • Naruszenie art. 77 ust. 1 i 2 u.i.o.ś. w zw. z art. 106 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie uzupełnień z raportu do RDOŚ i samodzielną ocenę znaczenia uzupełnienia raportu.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest decyzją uznaniową, lecz ma charakter związany. • Zgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie postanowieniami jakiegokolwiek innego aktu z zakresu kształtowania i prowadzenia polityki przestrzennej. • Przepisy te nie dotyczą etapu wydawania decyzji środowiskowej i dotyczą odrębnego postępowania.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w szczególności relacji między decyzją środowiskową a planami gospodarki odpadami oraz innymi aktami planowania przestrzennego i środowiskowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego kontekstu wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć, a nie innych rodzajów pozwoleń czy decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska, jakim jest proces wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a konkretnie relacji między tą decyzją a innymi dokumentami planistycznymi, co jest istotne dla inwestorów i samorządów.
“Decyzja środowiskowa a plany gospodarki odpadami – co musisz wiedzieć?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.