III OSK 5502/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy skargi kasacyjnej wniesionej przez A. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił skargę spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta negatywnie opiniujące zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów. Spółka wnioskowała o zmianę zezwolenia, w tym o dopuszczenie stosowania paczkarek, nożyc lub palników gazowych do zagęszczenia złomu oraz użycia sita do wstępnej segregacji, a także o wydłużenie okresu ważności zezwolenia o kolejne 10 lat. Sądy administracyjne uznały, że wniosek spółki wykracza poza dopuszczalne ramy nowelizacji zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z ustawą o odpadach, zezwolenie wydaje się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat, a ustawa nie przewiduje jego przedłużania. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd uznał, że wyliczenie elementów wniosku o zmianę zezwolenia w art. 14 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o odpadach ma charakter wyczerpujący i nie można go zastępować trybem z art. 155 k.p.a. Ponadto, NSA odniósł się do zarzutów dotyczących opinii organu opiniującego (Prezydenta Miasta) oraz zakresu pojęcia 'zbierania odpadów', uznając je za chybione. Sąd podkreślił, że opinia organu opiniującego powinna nawiązywać do jego kompetencji, a w przypadku Prezydenta Miasta obejmuje ona m.in. kwestie planowania przestrzennego i ochrony środowiska. NSA stwierdził również, że proponowane przez spółkę zmiany w zakresie zagęszczenia złomu i segregacji odpadów stanowiły istotną zmianę w prowadzonej działalności, nieujętą w pierwotnym zezwoleniu. Ostatecznie, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany zezwoleń na zbieranie odpadów, zakresu wniosku aktualizacyjnego oraz kompetencji organów opiniujących.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów w kontekście nowelizacji przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, złożony na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o odpadach, może obejmować elementy wykraczające poza katalog wskazany w tym przepisie, w tym wydłużenie okresu jego ważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyliczenie elementów wniosku w art. 14 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o odpadach ma charakter wyczerpujący i nie można go zastępować trybem z art. 155 k.p.a. Ustawa nie przewiduje przedłużania okresu ważności zezwolenia ponad 10 lat.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 14 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o odpadach zawiera wyczerpujące wyliczenie elementów wniosku o zmianę zezwolenia. Brak jest sformułowań wskazujących na przykładowy charakter tego katalogu. Ponadto, tryb zmiany zezwolenia na podstawie tego przepisu jest odrębny od trybu z art. 155 k.p.a., a okres ważności zezwolenia jest ograniczony do 10 lat.
Jaki jest zakres kompetencji organu opiniującego (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) przy wydawaniu opinii na podstawie art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ opiniujący powinien nawiązywać do swoich kompetencji i zadań publicznych, które obejmują m.in. kwestie planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz ochrony środowiska. Opinia powinna być wydana na podstawie prawa i zgodnie z prawem, uwzględniając zasady praworządności i prawdy materialnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kompetencje wójta/burmistrza/prezydenta miasta w zakresie wydawania zezwoleń na zbieranie odpadów obejmują ocenę wniosku z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisami dotyczącymi oddziaływania na środowisko. Dlatego opinia organu w tych kwestiach nie wykracza poza jego zakres.
Czy czynności takie jak zagęszczenie złomu przy użyciu paczkarki, nożyc lub palników gazowych oraz wstępna segregacja z użyciem sita mieszczą się w definicji 'zbierania odpadów' zgodnie z ustawą o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Takie czynności mogą stanowić zmianę w prowadzonej działalności, jeśli nie były uwzględnione w pierwotnym zezwoleniu i wykraczają poza zakres pierwotnie określonych warunków.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że jeśli pierwotne zezwolenie nie przewidywało stosowania określonych urządzeń do zagęszczenia złomu czy segregacji odpadów, to wnioskowanie o ich dopuszczenie stanowi zmianę w prowadzonej działalności, która wymaga odpowiedniego uzasadnienia i może być przedmiotem oceny organów.
Przepisy (12)
Główne
u.z.u.o. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
u.o. art. 41 § 6a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 44 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 3 § 1 pkt 34
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
k.p.a. art. 106 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 72 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4 § 2
p.o.ś. art. 3 § 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 2
Błędnie powołany przez stronę skarżącą jako 'art. 3 § 2'.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 14 ust. 1 u.z.u.o. poprzez przyjęcie, że katalog elementów wniosku aktualizacyjnego jest przykładowy, a nie wyczerpujący. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a.) poprzez arbitralne ustalenia faktyczne i niepełny materiał dowodowy (ocena placu magazynowego na podstawie zdjęć satelitarnych). • Błędna wykładnia art. 41 ust. 6a u.o. w zakresie kompetencji organu opiniującego. • Błędne zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 34 w zw. z art. 43 ust. 1 pkt 5 u.o. poprzez kwestionowanie możliwości zaliczenia do zbierania odpadów działań przygotowujących odpady do transportu przy użyciu urządzeń mobilnych. • Błędna wykładnia § 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca w sposób ścisły wskazał zatem, jakie elementy (art. 14 ust. 1 pkt 1-4 u.z.u.o.) winien zawierać wniosek. • Konstruując wyliczenia przykładowe prawodawca posługuje się zwykle sformułowaniem 'w szczególności' albo w inny klarowny sposób wskazuje na fakultatywność pewnych elementów wniosku. W powołanym przepisie takich sformułowań nie zawarto. • Zasada z art. 7b k.p.a. nawiązuje więc treściowo do zasady prawdy materialnej wyrażonej w art. 7 k.p.a., wobec której nie może pozostać obojętny także organ podejmujący współdziałanie w 'słabszej' formie, jaką jest opiniowanie.
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany zezwoleń na zbieranie odpadów, zakresu wniosku aktualizacyjnego oraz kompetencji organów opiniujących."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów w kontekście nowelizacji przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z gospodarką odpadami, które są istotne dla przedsiębiorców z tej branży. Interpretacja przepisów dotyczących zmiany zezwoleń ma praktyczne znaczenie.
“Zmiana zezwolenia na odpady: Czy można wydłużyć jego ważność ponad 10 lat?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.