III OSK 542/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które odrzuciło skargę na uchwałę Senatu Akademii w przedmiocie uzupełnienia składu Rady Uczelni. Skarżący zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa procesowego, twierdząc, że zaskarżona uchwała narusza jego uprawnienia studenckie i powinna podlegać kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uzasadnił odrzucenie skargi tym, że uczelnia wyższa jest zakładem administracyjnym, a uchwała Senatu dotycząca uzupełnienia składu Rady Uczelni ma charakter wewnętrzny i nie stanowi aktu podlegającego kontroli sądów administracyjnych. Sąd podkreślił autonomię uczelni i wskazał, że zaskarżalne są jedynie akty zewnętrzne, które kształtują prawa i obowiązki użytkowników zakładu, przesądzając o nawiązaniu, odmowie nawiązania, przekształceniu bądź rozwiązaniu stosunku zakładowego. W przypadku wątpliwości co do zgodności działania uczelni z prawem, skarżący powinien zwrócić się do ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego w ramach nadzoru prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko WSA, uznając, że uchwała Senatu Akademii nie spełnia przesłanek aktu podlegającego kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że akty wewnątrzzakładowe, podejmowane w ramach autonomii uczelni, nie są bezpośrednio zaskarżalne do sądu administracyjnego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Sąd zaznaczył, że zaskarżona uchwała nie dotyczyła bezpośrednio uprawnień skarżącego z zakresu administracji publicznej, a jej charakter był wewnętrzny. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności kontroli sądowej nad aktami uczelni wyższych i zakresu autonomii uczelni.
Dotyczy głównie aktów wewnętrznych uczelni, a nie decyzji administracyjnych wydawanych na podstawie przepisów prawa.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała Senatu uczelni dotycząca uzupełnienia składu Rady Uczelni, podjęta w ramach władztwa zakładowego, podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka, mająca charakter wewnętrzny i podejmowana w ramach autonomii uczelni, nie podlega kontroli sądów administracyjnych, ponieważ nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Uczelnia wyższa jest zakładem administracyjnym, a jej akty wewnętrzne, w tym uchwały Senatu dotyczące organizacji wewnętrznej, nie są bezpośrednio zaskarżalne do sądu administracyjnego. Kontroli sądowej podlegają jedynie akty zewnętrzne, które kształtują prawa i obowiązki użytkowników zakładu. W przypadku wątpliwości co do zgodności działania uczelni z prawem, właściwy jest nadzór ministra.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych postępowań. W niniejszej sprawie uchwała Senatu Akademii nie została uznana za taki akt.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna odrzucenia skargi przez WSA w Łodzi.
p.s.w.n. art. 72 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Przykład sytuacji, w której uczelnia wydaje decyzję administracyjną podlegającą kontroli.
p.s.w.n. art. 108
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Przykład sytuacji, w której uczelnia wydaje decyzję administracyjną podlegającą kontroli.
p.s.w.n. art. 110 § ust. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Przykład sytuacji, w której uczelnia wydaje decyzję administracyjną podlegającą kontroli.
p.s.w.n. art. 426
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Zakres nadzoru ministra nad uczelniami.
p.s.w.n. art. 427 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Kompetencja ministra do kontroli aktów podejmowanych przez organy uczelni.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Senatu Akademii dotycząca uzupełnienia składu Rady Uczelni ma charakter wewnętrzny i nie podlega kontroli sądów administracyjnych. • Uczelnia wyższa korzysta z autonomii, a ingerencja sądów administracyjnych jest ograniczona do przypadków przewidzianych w ustawie. • Właściwą drogą ochrony praw w przypadku naruszeń na uczelni jest zwrócenie się do ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego w ramach nadzoru prawnego.
Odrzucone argumenty
Uchwała Senatu Akademii narusza uprawnienia studenta i powinna podlegać kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
uczelnia wyższa jest podmiotem działającym w formie zakładu administracyjnego • istotę władztwa zakładowego stanowi zakres upoważnień dla organów zakładu do jednostronnego kształtowania stosunków prawnych z użytkownikami zakładu • akty zakładowe zewnętrzne decydują o nawiązaniu, rozwiązaniu lub przekształceniu zasadniczych elementów stosunku zakładowego • akty zakładowe wewnętrzne nie podlegają reżimowi Kodeksu postępowania administracyjnego i nie są bezpośrednio zaskarżalne do sądu administracyjnego • rozstrzygnięcia podejmowane w ramach konstytucyjnej autonomii uczelni • nie każdy przejaw działalności organów uczelni podlega kontroli sądowej
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności kontroli sądowej nad aktami uczelni wyższych i zakresu autonomii uczelni."
Ograniczenia: Dotyczy głównie aktów wewnętrznych uczelni, a nie decyzji administracyjnych wydawanych na podstawie przepisów prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia autonomii uczelni wyższych i granic kontroli sądowej nad ich wewnętrznymi rozstrzygnięciami, co jest istotne dla środowiska akademickiego i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Autonomia uczelni wyższych: Kiedy uchwała Senatu nie podlega kontroli sądu?”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.