III OSK 5399/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta przedłużającej okres powierzenia zadań własnych gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi spółce komunalnej. Wojewoda argumentował, że rada nie miała prawa wskazywać konkretnego podmiotu do wykonania tych zadań, a jedynie mogła wybrać sposób i formę prowadzenia gospodarki komunalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze, uznając, że rada gminy ma prawo wskazać konkretny podmiot do wykonywania zadań komunalnych i przedłużyć okres ich realizacji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Wojewody, oddalił ją. Sąd podkreślił, że rada gminy, na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej, może nie tylko określić sposób i formę prowadzenia gospodarki komunalnej, ale także wskazać konkretny podmiot do wykonywania określonego zadania. NSA uznał, że uchwała zmieniająca okres powierzenia zadań spółce komunalnej nie naruszała prawa, a zarzuty skargi kasacyjnej były niezasadne. Sąd zwrócił uwagę na związanie podstawami skargi kasacyjnej i konieczność prawidłowego ich sformułowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie kompetencji rad gmin do powierzania zadań komunalnych konkretnym podmiotom (spółkom komunalnym) oraz zmiany okresu ich realizacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji powierzenia zadań w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi spółce komunalnej, której gmina jest udziałowcem. Interpretacja przepisów może być różna w zależności od szczegółów stanu faktycznego i obowiązujących przepisów w danym czasie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy może w uchwale wskazać konkretny podmiot (spółkę komunalną) do wykonywania zadań własnych gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi i przedłużyć okres ich realizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy ma prawo wskazać konkretny podmiot do wykonywania określonego zadania z zakresu gospodarki komunalnej oraz może w uchwale zmienić okres powierzenia tych zadań.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej upoważnia radę gminy nie tylko do wyboru sposobu i formy prowadzenia gospodarki komunalnej, ale także do wskazania konkretnego podmiotu wykonującego określone zadanie. Zmiana okresu powierzenia zadań spółce komunalnej w uchwale nie stanowiła naruszenia prawa.
Czy uchwała rady gminy zmieniająca okres powierzenia zadań spółce komunalnej w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi narusza przepisy Prawa zamówień publicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, w kontekście tej sprawy NSA nie uznał, że uchwała naruszała przepisy Prawa zamówień publicznych, skupiając się na kompetencjach rady gminy do powierzania zadań.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna podnosiła zarzut naruszenia Prawa zamówień publicznych, jednak NSA nie rozpatrywał go jako podstawę do uchylenia wyroku WSA, skupiając się na innych zarzutach dotyczących kompetencji rady.
Przepisy (29)
Główne
u.g.k. art. 4 § 1
Ustawa o gospodarce komunalnej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 184
u.g.k. art. 4 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 6 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7 § 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 3 § 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 3 § 2 pkt 2 lit. a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.g.k. art. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
u.g.k. art. 3 § 1
Ustawa o gospodarce komunalnej
Ustawa o odpadach art. 16a § 3
Ustawa o odpadach art. 16a § 4
k.s.h. art. 4 § § 1 pkt 1-2 i 4 oraz § 2
Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 10a
Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 10b
Kodeks spółek handlowych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 150
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § 1 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 2 pkt 3 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 3 § 1 i 2 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada gminy ma prawo wskazać konkretny podmiot do wykonywania zadań komunalnych. • Zmiana okresu powierzenia zadań spółce komunalnej w uchwale nie narusza prawa. • Uchwała zmieniająca okres powierzenia zadań nie jest aktem prawa miejscowego.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy przedłużająca okres powierzenia zadań spółce komunalnej jest sprzeczna z prawem. • Rada gminy nie miała prawa wskazywać konkretnego podmiotu do wykonania zadań komunalnych. • Powierzenie zadań spółce komunalnej wymagało zastosowania przepisów Prawa zamówień publicznych. • Uchwała rady gminy jest aktem prawa miejscowego i powinna być ogłoszona.
Godne uwagi sformułowania
organ stanowiący nie dokonał wyboru sposobu i formy prowadzenia gospodarki komunalnej • nie można podzielić stanowiska, że art. 4 ust. 1 pkt 1 u.g.k. upoważnia jedynie radę do wyboru sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej, nie może natomiast być podstawą do powierzenia spółce komunalnej, wykonywania zadania własnego gminy • na mocy art. 4 u.g.k. rada nie tylko może określić sposób i formę prowadzenia gospodarki komunalnej, ale także może w uchwale wskazać oznaczony i konkretny podmiot do wykonywania określonego zadania • NSA jest związany podstawami skargi kasacyjnej • nie zasługiwały na uwzględnienie zarzuty przedstawione w pkt 1.1) a) b) c) dotyczące naruszenia prawa procesowego mające wpływ na wynik sprawy.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Teresa Zyglewska
członek
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie kompetencji rad gmin do powierzania zadań komunalnych konkretnym podmiotom (spółkom komunalnym) oraz zmiany okresu ich realizacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji powierzenia zadań w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi spółce komunalnej, której gmina jest udziałowcem. Interpretacja przepisów może być różna w zależności od szczegółów stanu faktycznego i obowiązujących przepisów w danym czasie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kompetencji samorządów w zakresie gospodarki odpadami i powierzania zadań spółkom komunalnym, co ma znaczenie praktyczne dla wielu gmin.
“Czy gmina może sama wybrać wykonawcę śmieci? NSA rozstrzyga spór o kompetencje rady gminy.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.