III OSK 532/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd pierwszej instancji zobowiązał Prezydenta RP do rozpatrzenia wniosku Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia 23 kwietnia 2018 r. o nadanie dr. hab. W.Z. tytułu naukowego profesora w terminie jednego miesiąca, stwierdzając jednocześnie, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Prezydent RP wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności kwestionując jurysdykcję sądów administracyjnych do kontroli działalności Prezydenta RP w zakresie nadawania tytułów naukowych oraz błędną wykładnię przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że kwestie te zostały już przesądzone w jego wcześniejszym postanowieniu z dnia 11 maja 2021 r. sygn. akt III OSK 3265/21. Sąd ten uznał, że Prezydent RP, w kontekście nadawania tytułu profesora, działa w znaczeniu funkcjonalnym jako organ administracji publicznej, a jego postanowienie stanowi akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd potwierdził, że z art. 25 ustawy wynika uprawnienie procesowe jednostki do żądania wydania przez Prezydenta RP postanowienia w sprawie wniosku o nadanie tytułu profesora, a w przypadku braku przepisów szczególnych, stosuje się per analogiam terminy z art. 35 k.p.a. W związku z tym, stwierdzono, że WSA prawidłowo uznał skargę na przewlekłość za dopuszczalną i zasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących przewlekłości postępowania przed Prezydentem RP w przedmiocie nadania tytułu naukowego profesora oraz stosowania per analogiam przepisów k.p.a. o terminach załatwiania spraw.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nadawania tytułu profesora przez Prezydenta RP i może wymagać analizy w kontekście innych postępowań prowadzonych przez Prezydenta RP.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, rozpatrując wniosek o nadanie tytułu naukowego profesora, działa jako organ administracji publicznej w rozumieniu funkcjonalnym, a jego postanowienie podlega kontroli sądowoadministracyjnej w zakresie przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, rozpatrując wniosek o nadanie tytułu naukowego profesora, działa w znaczeniu funkcjonalnym jako organ administracji publicznej, a jego postanowienie stanowi akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Prezydent RP, wydając postanowienie o nadaniu tytułu profesora, wpływa wiążąco na sytuację prawną jednostki i stosuje prawo administracyjne. Choć postępowanie ma dwa etapy, a decyzja Centralnej Komisji jest decyzją administracyjną, postanowienie Prezydenta RP jest konieczne do nadania tytułu i stanowi władcze rozstrzygnięcie sprawy indywidualnej, co kwalifikuje je jako akt z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).
Czy w przypadku braku przepisów szczególnych określających termin załatwienia sprawy przez Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora, stosuje się per analogiam przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące terminów załatwiania spraw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku braku przepisów szczególnych, per analogiam stosuje się przepisy art. 35 k.p.a. do oceny przewlekłości postępowania przez Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że o przewlekłości postępowania w zakresie aktów lub czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. można mówić w razie przekroczenia terminów szczególnych, a w ich braku – per analogiam stosuje się przepisy art. 35 k.p.a. Przekroczenie tych terminów oznacza stan bezczynności zaskarżalnej do sądu administracyjnego.
Czy skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu naukowego profesora jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
NSA, opierając się na swoim wcześniejszym postanowieniu, uznał, że z art. 25 ustawy wynika uprawnienie procesowe jednostki do żądania wydania przez Prezydenta RP postanowienia rozstrzygającego w sprawie złożonego wniosku o nadanie tytułu profesora, a postanowienie to spełnia wymogi aktu z zakresu administracji publicznej, co czyni skargę na przewlekłość dopuszczalną.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postanowienie Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora kwalifikowane jako inny akt z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
ustawa art. 25
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz stopniach i tytule w zakresie sztuki
Wynika z niego uprawnienie procesowe jednostki do żądania wydania przez Prezydenta RP postanowienia rozstrzygającego w sprawie złożonego wniosku o nadanie tytułu profesora.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowany per analogiam do określenia terminów załatwiania spraw przez Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora.
ustawa art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz stopniach i tytule w zakresie sztuki
W postępowaniach dotyczących nadania stopnia doktora i doktora habilitowanego albo tytułu profesora oraz nadania, ograniczenia, zawieszenia i pozbawienia uprawnienia do nadawania tych stopni – w zakresie nieuregulowanym w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prezydent RP, rozpatrując wniosek o nadanie tytułu profesora, działa w znaczeniu funkcjonalnym jako organ administracji publicznej. • Postanowienie Prezydenta RP w przedmiocie nadania tytułu profesora jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. • Z art. 25 ustawy wynika uprawnienie procesowe jednostki do żądania wydania przez Prezydenta RP postanowienia w sprawie wniosku o nadanie tytułu profesora. • W przypadku braku przepisów szczególnych, per analogiam stosuje się przepisy art. 35 k.p.a. do oceny przewlekłości postępowania.
Odrzucone argumenty
Prezydent RP nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu przepisów p.p.s.a. • Sprawa nadania tytułu profesora nie podlega kognicji sądów administracyjnych. • Przepisy k.p.a. nie mają zastosowania do postępowania przed Prezydentem RP w przedmiocie nadawania tytułów naukowych. • Art. 25 ustawy nie zobowiązuje Prezydenta RP do wydania rozstrzygnięcia w określonym terminie.
Godne uwagi sformułowania
Prezydent RP, podejmując postanowienie w przedmiocie nadania tytułu profesora, powinien zostać zakwalifikowany jako organ administracji publicznej w rozumieniu funkcjonalnym. • Postanowienie Prezydenta RP spełnia wszelkie wymogi aktu z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • O przewlekłości postępowania czy bezczynności w zakresie aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można mówić w razie przekroczenia terminów załatwiania spraw wynikających z przepisów szczególnych, zaś w razie braku takich przepisów per analogiam powinny znaleźć zastosowanie przepisy art. 35 k.p.a.
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących przewlekłości postępowania przed Prezydentem RP w przedmiocie nadania tytułu naukowego profesora oraz stosowania per analogiam przepisów k.p.a. o terminach załatwiania spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nadawania tytułu profesora przez Prezydenta RP i może wymagać analizy w kontekście innych postępowań prowadzonych przez Prezydenta RP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii jurysdykcji sądów administracyjnych w kontekście działań Prezydenta RP oraz długotrwałości procedur akademickich, co może być interesujące dla prawników i środowiska akademickiego.
“Czy Prezydent RP może być sądzony za przewlekłość w nadawaniu tytułu profesora?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.