III OSK 513/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które odrzuciło skargę skarżącego na uchwałę Senatu Akademii dotyczącą organizacji potwierdzania efektów uczenia się. WSA uznał, że zaskarżona uchwała jest aktem wewnętrznym uczelni, niepodlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ uczelnia działa w ramach władztwa zakładowego, a uchwała nie jest decyzją administracyjną ani aktem zewnętrznym. Sąd wskazał, że nadzór nad takimi aktami sprawuje minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego. Skarżący zarzucił naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), twierdząc, że uchwała narusza jego uprawnienia studenckie. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że akty wewnętrzne uczelni, wydawane na podstawie wewnętrznych źródeł prawa, nie podlegają bezpośredniej kontroli sądów administracyjnych, chyba że mają charakter aktu zewnętrznego, który przesądza o nawiązaniu, rozwiązaniu lub przekształceniu stosunku zakładowego. NSA zaznaczył, że zaskarżona uchwała nie spełniała tych kryteriów, a w przypadku wątpliwości co do zgodności z prawem, właściwą drogą jest zwrócenie się do ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego o podjęcie działań nadzorczych. Sąd nie uwzględnił również wniosku Akademii o zasądzenie kosztów postępowania, powołując się na brak podstaw prawnych w przypadku postanowień kończących postępowanie w sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kontroli sądów administracyjnych nad aktami wewnętrznymi uczelni wyższych oraz wskazanie właściwego trybu postępowania w przypadku naruszenia praw studentów przez uczelnię.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Senatu uczelni dotyczącej organizacji potwierdzania efektów uczenia się. Interpretacja art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście aktów zakładowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Senatu Akademii dotycząca organizacji potwierdzania efektów uczenia się, będąca aktem wewnętrznym uczelni, podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała Senatu Akademii dotycząca organizacji potwierdzania efektów uczenia się, będąca aktem wewnętrznym uczelni, nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Uczelnia wyższa działa w ramach władztwa zakładowego, a jej akty wewnętrzne, wydawane na podstawie wewnętrznych źródeł prawa, nie podlegają bezpośredniej kontroli sądów administracyjnych. Kontroli podlegają jedynie akty zewnętrzne, które przesądzają o nawiązaniu, rozwiązaniu lub przekształceniu stosunku zakładowego. W przypadku wątpliwości co do zgodności z prawem, właściwy jest nadzór ministra.
Czy naruszenie przez uczelnię prawa może być podstawą do zaskarżenia jej aktu wewnętrznego do sądu administracyjnego, jeśli skarżący uważa, że narusza to jego prawa studenckie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie prawa przez uczelnię nie uprawnia do zaskarżenia jej aktu wewnętrznego do sądu administracyjnego, jeśli akt ten nie jest decyzją administracyjną ani aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. W takich przypadkach właściwy jest nadzór ministra.
Uzasadnienie
Art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. odnosi się do aktów dotyczących indywidualnych uprawnień i obowiązków z zakresu administracji publicznej. Akty wewnętrzne uczelni, nawet jeśli skarżący uważa, że naruszają jego prawa studenckie, nie spełniają tej przesłanki, jeśli nie dotyczą bezpośrednio uprawnień z zakresu administracji publicznej i nie są decyzjami administracyjnymi.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy aktów lub czynności, które mają charakter władczy, są podejmowane w sprawach indywidualnych, mają charakter publicznoprawny i dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, z wyłączeniem decyzji i postanowień.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna odrzucenia skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.s.w.i.n. art. 85-91
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Prawa studenta.
p.s.w.i.n. art. 104
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Prawa studenta.
p.s.w.i.n. art. 106
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Prawa studenta.
p.s.w.i.n. art. 9 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Autonomia uczelni i ograniczenie ingerencji władz publicznych.
p.s.w.i.n. art. 426
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Nadzór ministra nad uczelniami.
p.s.w.i.n. art. 427 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Kompetencja ministra do kontroli aktów podejmowanych przez organ uczelni.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Senatu Akademii jest aktem wewnętrznym uczelni, niepodlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Autonomia uczelni wyższych ogranicza kontrolę sądów administracyjnych do przypadków przewidzianych w ustawie. • Właściwym trybem ochrony praw studenta w przypadku naruszenia prawa przez uczelnię jest nadzór ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała narusza uprawnienia studenta wynikające z przepisów Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce. • Uchwała Senatu Akademii spełnia hipotezę art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i powinna podlegać kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uczelnia wyższa jest podmiotem działającym w formie zakładu administracyjnego • uchwała Senatu Akademii [...] nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia czy też innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. • akty zakładowe wewnętrzne wydawane są na podstawie wewnętrznych źródeł prawa niemających charakteru powszechnie obowiązujących źródeł prawa, w związku z czym nie mogą ostatecznie przesądzać o sytuacji prawnej użytkowników zakładu • nie każdy przejaw działalności organów uczelni podlega kontroli sądowej
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kontroli sądów administracyjnych nad aktami wewnętrznymi uczelni wyższych oraz wskazanie właściwego trybu postępowania w przypadku naruszenia praw studentów przez uczelnię."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Senatu uczelni dotyczącej organizacji potwierdzania efektów uczenia się. Interpretacja art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście aktów zakładowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia autonomii uczelni wyższych i granic kontroli sądów administracyjnych nad ich wewnętrznymi aktami. Jest to istotne dla środowiska akademickiego i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy uchwała Senatu Akademii może trafić do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej nad uczelniami.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.