III OSK 5097/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA podjął zawieszone postępowanie w sprawie ekwiwalentu za urlop policjanta, mimo braku rozstrzygnięcia TK, ze względu na długi czas oczekiwania i naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) postanowił podjąć zawieszone postępowanie w sprawie dotyczącej ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjanta. Postępowanie zostało zawieszone z powodu pytania prawnego skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (TK) w sprawie zgodności przepisów wyłączających stosowanie art. 115a ustawy o Policji do pewnych kategorii policjantów. Po ponad dwóch latach oczekiwania na rozstrzygnięcie TK, NSA uznał, że dalsza zwłoka narusza prawo skarżących do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, co jest sprzeczne z Konwencją o ochronie praw człowieka.
Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w postanowieniu z dnia 11 lipca 2023 r. zdecydował o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji. Sprawa dotyczyła odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy dla policjanta A. C. Postępowanie przed NSA zostało zawieszone na mocy postanowienia z 9 lipca 2021 r., zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Powodem zawieszenia było skierowanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt P 7/21) dotyczącego zgodności z Konstytucją przepisów wyłączających stosowanie art. 115a ustawy o Policji do policjantów zwolnionych ze służby przed określonym terminem, w odniesieniu do spraw o ekwiwalent za urlop. Ponieważ sprawa w TK nie została do chwili obecnej rozstrzygnięta, a okres oczekiwania przekroczył dwa lata, NSA uznał, że dalsze wstrzymywanie postępowania narusza prawo skarżących do rozpoznania ich spraw w rozsądnym terminie, co jest sprzeczne z art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Sąd powołał się na orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, wskazujące na naruszenie prawa do skutecznego środka odwoławczego w przypadku nadmiernej zwłoki spowodowanej oczekiwaniem na rozstrzygnięcie TK. W związku z tym, mimo braku ustania pierwotnej przyczyny zawieszenia, NSA uznał, że zaistniały inne okoliczności uzasadniające podjęcie postępowania ze względu na zasady sprawiedliwości społecznej, celowości i ekonomii procesowej.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, długotrwałe zawieszenie postępowania, nawet jeśli jego przyczyną jest oczekiwanie na orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, może naruszać prawo strony do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, co uzasadnia podjęcie zawieszonego postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ponad dwuletni okres oczekiwania na rozstrzygnięcie TK w sprawie dotyczącej ekwiwalentu za urlop policjanta, narusza prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, co jest sprzeczne z art. 6 ust. 1 EKPC i orzecznictwem ETPCz.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (12)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 125 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 128 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2020 r. poz. 1610 art. 9 § 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
u.o. Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długi okres oczekiwania na rozstrzygnięcie Trybunału Konstytucyjnego narusza prawo strony do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie. Zasady sprawiedliwości społecznej, celowości i ekonomii procesowej uzasadniają podjęcie zawieszonego postępowania.
Godne uwagi sformułowania
dalsza zwłoka w rozpoznaniu zawisłych przed nim licznych spraw [...] narusza prawo skarżących do rozpoznania ich spraw w rozsądnym terminie Koliduje też z wynikającą z art. 7 p.p.s.a. zasadą, zgodnie z którą sąd administracyjny powinien podejmować czynności zmierzające do szybkiego załatwienia sprawy gdy długość postępowania sądowego uzależniona jest w znacznym stopniu od zwłoki w rozpoznaniu sprawy przez Trybunał Konstytucyjny, dochodzi do naruszenia praw obywatela do skutecznego środka odwoławczego
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie podjęcia zawieszonego postępowania w sytuacji długotrwałego oczekiwania na orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, powołując się na prawo do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie i zasady procesowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie jest zawieszone z powodu pytania prawnego do TK, a dalsza zwłoka prowadzi do naruszenia praw strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne radzą sobie z długotrwałymi postępowaniami, gdy kluczowe jest oczekiwanie na decyzję Trybunału Konstytucyjnego, co jest częstym problemem w polskim systemie prawnym.
“Policjant czekał 2 lata na wyrok ws. urlopu. Sąd podjął decyzję, bo TK milczał.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII OSK 5097/21 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2023-07-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2021-06-14 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Zbigniew Ślusarczyk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6192 Funkcjonariusze Policji Sygn. powiązane II SA/Go 270/21 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z 2021-04-22 Skarżony organ Komendant Policji Treść wyniku Podjęto zawieszone postępowanie Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22 kwietnia 2021 roku sygn. akt II SA/Go 270/21 w sprawie ze skargi A. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 lutego 2021 r., nr K.F.1241.10.2021.MW w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop postanawia: podjąć zawieszone postępowanie. Uzasadnienie Postanowieniem z 9 lipca 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej: p.p.s.a.), zawiesił postępowanie z uwagi na przedstawienie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z 21 stycznia 2021 r. Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego o treści: "Czy art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 1610), w zakresie, w jakim wyłącza stosowanie przepisu art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360, z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 października 2020 r. do spraw dotyczących ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych po dniu 6 listopada 2018 r. w odniesieniu do policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. jest zgodny z art. 2, art. 8 ust. 1, art. 32 ust. 1, art. 190 ust. 1, 3 i 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.". Sprawa w Trybunale Konstytucyjnym została zarejestrowana pod sygnaturą P 7/21 i do chwili obecnej nie została rozstrzygnięta. Mając na uwadze długi okres oczekiwania na udzielenie odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny (ponad 2 lata) oraz nieznany do chwili obecnej termin jej udzielenia, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że dalsza zwłoka w rozpoznaniu zawisłych przed nim licznych spraw ze skarg policjantów w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe (ponad 1000), w tym spraw, w których postępowania zostały zawieszone, narusza prawo skarżących do rozpoznania ich spraw w rozsądnym terminie. Koliduje też z wynikającą z art. 7 p.p.s.a. zasadą, zgodnie z którą sąd administracyjny powinien podejmować czynności zmierzające do szybkiego załatwienia sprawy i dążyć do jej rozstrzygnięcia na pierwszym posiedzeniu. Takie działania naruszają również zasadę wynikającą z art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Europejski Trybunał Praw Człowieka w wyroku z 21 lipca 2022 r. w sprawie Bieliński przeciwko Polsce (skarga nr 48762/19) zasygnalizował, że gdy długość postępowania sądowego uzależniona jest w znacznym stopniu od zwłoki w rozpoznaniu sprawy przez Trybunał Konstytucyjny, dochodzi do naruszenia praw obywatela do skutecznego środka odwoławczego. W przedstawionych okolicznościach sprawy, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, pomimo iż nie ustała przyczyna zawieszenia postępowania, to zaistniały inne okoliczności uzasadniające ze względu na zasady: sprawiedliwości społecznej, celowości i ekonomii procesowej podjęcie postępowania. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. podjął zawieszone postępowanie.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI