III OSK 507/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki komunalnej od wyroku WSA w Poznaniu, który zobowiązał spółkę do udostępnienia informacji publicznej na wniosek H. W. Wniosek dotyczył m.in. umów użyczenia lub najmu lokalu, faktur, podstaw prawnych zawarcia umów oraz zgody na lokalizację szyldu. Spółka twierdziła, że żądane informacje nie są informacją publiczną, ponieważ wnioskodawczyni chciała zaspokoić indywidualne potrzeby, a nie kierowała się dobrem publicznym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że umowy dotyczące gospodarowania majątkiem publicznym, nawet jeśli zawarte przez spółkę komunalną, stanowią informację publiczną. NSA wyjaśnił, że prawo dostępu do informacji publicznej jest prawem podmiotowym, a cel wnioskodawcy lub jego indywidualny interes nie wpływają na kwalifikację informacji jako publicznej. Sąd odrzucił również argument spółki, że wskazanie podstawy prawnej nie stanowi informacji publicznej, uznając, że pytania o podstawy prawne zawartych umów dotyczą stanu faktycznego i informacji wytworzonych przez organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że umowy dotyczące majątku publicznego są informacją publiczną, niezależnie od celu wnioskodawcy, oraz że prawo dostępu do informacji jest prawem podmiotowym, którego realizacja nie wymaga wykazywania interesu.
Orzeczenie dotyczy specyfiki spółek komunalnych i gospodarowania majątkiem publicznym, ale jego zasady dotyczące kwalifikacji informacji publicznej są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowy dotyczące gospodarowania majątkiem publicznym, zawarte przez spółkę komunalną, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy te stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Umowy dotyczące dysponowania majątkiem publicznym są informacją publiczną, ponieważ zawierają dane o gospodarowaniu tym majątkiem, co jest sprawą publiczną. Kwalifikacja informacji nie zależy od celu wnioskodawcy.
Czy cel wnioskodawcy w uzyskaniu informacji publicznej (zaspokojenie indywidualnych potrzeb) wpływa na jej kwalifikację jako informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cel wnioskodawcy nie ma znaczenia dla kwalifikacji informacji jako publicznej.
Uzasadnienie
Prawo dostępu do informacji publicznej jest prawem podmiotowym, a od osoby wykonującej to prawo nie wolno żądać wykazania interesu prawnego ani faktycznego. Kwalifikacja informacji jako publicznej zależy od jej charakteru, a nie od motywacji wnioskodawcy.
Czy wskazanie podstawy prawnej dokonanych przez organ czynności stanowi informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Tak, pytania o podstawy prawne zawartych umów i dokonanych czynności dotyczą stanu faktycznego i informacji wytworzonych przez organ, a zatem stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Pytania o podstawy prawne zawartych umów czy dokonanych wyborów dotyczą stanu faktycznego i informacji wytworzonych przez organ, które znajdują odzwierciedlenie w dokumentach lub umowach.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Umowy cywilnoprawne dotyczące dysponowania majątkiem publicznym stanowią informację publiczną.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o samorządzie gminnym art. 7 § ust. 1
Zadania własne gminy obejmują m.in. gminne budownictwo mieszkaniowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy dotyczące gospodarowania majątkiem publicznym stanowią informację publiczną. • Cel wnioskodawcy w uzyskaniu informacji publicznej nie wpływa na jej kwalifikację jako informacji publicznej. • Pytania o podstawy prawne zawartych umów i dokonanych czynności dotyczą stanu faktycznego i informacji wytworzonych przez organ.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ wnioskodawczyni chciała zaspokoić indywidualne potrzeby. • Wskazanie podstawy prawnej dla dokonywanych czynności nie stanowi informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. • Umowy cywilnoprawne, dotyczące dysponowania (gospodarowania) majątkiem publicznym, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu w ramach ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Kwalifikacja żądanej informacji nie zależy od subiektywnej oceny podmiotu zobowiązanego. • Przedmiotem prawa dostępu do informacji publicznej (...) jest kategoria prawna podlegającą wykładni. • Nie ma znamion informacji publicznej informacja dotykająca bezpośrednio sfery ad personam. • Kryterium 'sprawy własnej' rozumiane w sposób dyskryminujący wnioskodawcę jest nieczytelne i nie ma podstaw prawnych.
Skład orzekający
Olga Żurawska-Matusiak
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że umowy dotyczące majątku publicznego są informacją publiczną, niezależnie od celu wnioskodawcy, oraz że prawo dostępu do informacji jest prawem podmiotowym, którego realizacja nie wymaga wykazywania interesu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki spółek komunalnych i gospodarowania majątkiem publicznym, ale jego zasady dotyczące kwalifikacji informacji publicznej są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej i wyjaśnia kluczowe wątpliwości dotyczące kwalifikacji informacji oraz celu wnioskodawcy, co jest istotne dla wielu prawników i obywateli.
“Czy cel Twojego wniosku o informację publiczną ma znaczenie? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.