III OSK 5061/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Generalnego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Prokuratora Generalnego w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego D.D., prokuratorowi będącemu żołnierzem zawodowym. WSA uznał, że organ nieprawidłowo obliczył wysokość dodatku, nie uwzględniając pełnego wynagrodzenia skarżącego na poprzednim stanowisku. Prokurator Generalny w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego, w szczególności błędną wykładnię art. 36 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze oraz art. 80 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. NSA przychylił się do argumentacji Prokuratora Generalnego, stwierdzając, że dodatek funkcyjny, który przysługiwał skarżącemu na stanowisku wizytatora - prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej, był związany z pełnioną funkcją i nie powinien być uwzględniany przy obliczaniu dodatku wyrównawczego po zmianach ustrojowych w prokuraturze, które nastąpiły w związku z wejściem w życie ustawy Prawo o prokuraturze. NSA uznał, że prawo do wynagrodzenia nabyte na dotychczas zajmowanym stanowisku obejmuje wynagrodzenie zasadnicze wraz z dodatkiem za długoletnią pracę, ale nie dodatek funkcyjny, który utracił podstawę prawną po zmianach. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, zasądzając od D.D. zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zachowania prawa do wynagrodzenia po zmianach ustrojowych w prokuraturze, zwłaszcza w kontekście dodatków funkcyjnych i wyrównawczych dla żołnierzy zawodowych pełniących służbę prokuratorską.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej prokuratorów będących żołnierzami zawodowymi w okresie transformacji ustrojowej prokuratury.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dodatek funkcyjny, który przysługiwał prokuratorowi będącemu żołnierzem zawodowym na poprzednim stanowisku, powinien być uwzględniany przy obliczaniu dodatku wyrównawczego po zmianach ustrojowych w prokuraturze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dodatek funkcyjny nie powinien być uwzględniany przy obliczaniu dodatku wyrównawczego po zmianach ustrojowych w prokuraturze, ponieważ jest on immanentnie związany z pełnioną funkcją i traci podstawę prawną po zmianie ustroju.
Uzasadnienie
NSA uznał, że dodatek funkcyjny jest składnikiem wynagrodzenia związanym z pełnioną funkcją, a nie stałym elementem wynagrodzenia. Po zmianach ustrojowych w prokuraturze, które nastąpiły w związku z wejściem w życie ustawy Prawo o prokuraturze, skarżący nie pełnił już funkcji, z którą wiązał się dodatek funkcyjny, a przepisy nie przewidywały jego zachowania w nowym stanie prawnym.
Jak należy interpretować pojęcie "prawo do wynagrodzenia nabytego na dotychczas zajmowanym stanowisku" w kontekście przeniesienia prokuratora wojskowego na stanowisko w powszechnej jednostce organizacyjnej prokuratury po zmianach ustrojowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie to obejmuje wynagrodzenie zasadnicze wraz z dodatkiem za długoletnią pracę, ale nie dodatek funkcyjny, który jest związany z pełnioną funkcją i nie podlega zachowaniu po zmianie ustroju.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zachowanie prawa do wynagrodzenia nabytego na dotychczas zajmowanym stanowisku, o którym mowa w art. 36 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze, dotyczy stałych elementów wynagrodzenia, a nie dodatków funkcyjnych, które są czasowe i związane z konkretną funkcją.
Przepisy (30)
Główne
u.s.w.ż.z. art. 80 § ust. 2-4
Ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
u.s.w.ż.z. art. 104 § ust. 1
Ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Przepisy wprowadzające u.p.o.p. art. 32
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające u.p.o.p. art. 36 § § 1
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Przepisy wprowadzające u.p.o.p. art. 73
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające u.p.o.p. art. 74
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.p. art. 13
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 17 § § 1
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 13 § § 3
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 268a
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 62 § ust. 1a
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 62 § ust. 1f
Ustawa Prawo o prokuraturze
u.p.o.p. art. 116 § ust. 2
Ustawa Prawo o prokuraturze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2012 r. w sprawie ustalenia szczegółowego wykazu stanowisk i funkcji prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury równorzędnych pod względem wynagrodzenia i uposażenia ze stanowiskami i funkcjami prokuratorów i asesorów powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 kwietnia 2010 r. w sprawie wynagrodzenia zasadniczego prokuratorów oraz wysokości dodatków funkcyjnych przysługujących prokuratorom
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dodatek funkcyjny nie powinien być uwzględniany przy obliczaniu dodatku wyrównawczego po zmianach ustrojowych w prokuraturze, ponieważ jest on związany z pełnioną funkcją i traci podstawę prawną po zmianie ustroju. • Prawo do wynagrodzenia nabyte na dotychczas zajmowanym stanowisku, o którym mowa w art. 36 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze, obejmuje wynagrodzenie zasadnicze wraz z dodatkiem za długoletnią pracę, ale nie dodatek funkcyjny.
Odrzucone argumenty
Wyrok WSA był wadliwy z powodu naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 141 § 4 w zw. z art. 133 § 1 i w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a., poprzez nieuwzględnienie wszystkich okoliczności sprawy i błędną ocenę stanu faktycznego. • Wyrok WSA był wadliwy z powodu naruszenia prawa materialnego, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 36 § 1 Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze oraz art. 80 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.
Godne uwagi sformułowania
dodatek funkcyjny jest immanentnie związany z pełnioną funkcją. Jest to dodatek czasowy. • Nie do zaakceptowania jest takie rozumienie przepisu art. 36 § 1 ww. ustawy, stosownie do którego prokurator wojskowy, poprzez regulację z art. 36 § 1 ww. ustawy, nabywałby trwale prawo do wynagrodzenia, które przysługiwało mu czasowo z tytułu pełnionej funkcji, nieobjętej przecież z założenia i jej charakteru gwarancjami trwałości.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zachowania prawa do wynagrodzenia po zmianach ustrojowych w prokuraturze, zwłaszcza w kontekście dodatków funkcyjnych i wyrównawczych dla żołnierzy zawodowych pełniących służbę prokuratorską."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej prokuratorów będących żołnierzami zawodowymi w okresie transformacji ustrojowej prokuratury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii prawnej związanej z wynagrodzeniem i dodatkami dla specyficznej grupy zawodowej (prokuratorzy-żołnierze) w okresie zmian ustrojowych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie pracy, administracyjnym i wojskowym.
“Czy dodatek funkcyjny sprzed lat należy się po zmianach w prokuraturze? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.