III OSK 439/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej T.B. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla budowy chlewni. Skarżąca wniosła o wznowienie postępowania, twierdząc, że nie brała w nim udziału bez własnej winy, ponieważ nie została skutecznie powiadomiona o jego przebiegu. WSA w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że skarżąca uprawdopodobniła datę dowiedzenia się o decyzji, ale nie wykazała braku winy w nieuczestniczeniu w postępowaniu. Sąd podkreślił, że organ prawidłowo zastosował tryb obwieszczenia zgodnie z art. 74 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, który w przypadku więcej niż 10 stron postępowania odsyła do art. 49 k.p.a. NSA rozpoznał skargę kasacyjną, odrzucając zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych. Sąd wskazał, że organ nie miał obowiązku informowania stron o zastosowaniu art. 49 k.p.a. ani o treści decyzji w obwieszczeniu, a jedynie o jej wydaniu. Podkreślono, że art. 49b k.p.a. umożliwia zapoznanie się z treścią decyzji po zawiadomieniu. NSA uznał, że skarżąca miała możliwość czynnego udziału w postępowaniu, a zarzuty dotyczące naruszenia art. 72 ust. 6, art. 85 ust. 3 i art. 3 pkt 11 lit. c u.u.i.ś. nie mogły wpłynąć na pozbawienie strony udziału w postępowaniu, gdyż dotyczą one społeczeństwa, a nie stron postępowania. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrawidłowość stosowania trybu obwieszczenia w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach środowiskowych, gdy liczba stron przekracza 10. Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń i udziału stron w postępowaniu.
Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, ale zasady dotyczące doręczeń w trybie art. 49 k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie zawiadomień o postępowaniu administracyjnym w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie publicznego obwieszczenia, zgodnie z art. 74 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku w zw. z art. 49 k.p.a., jest skuteczne i nie pozbawia strony możliwości czynnego udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie w trybie obwieszczenia jest skuteczne, jeśli spełnia wymogi art. 49 k.p.a. i art. 74 ust. 3 u.u.i.ś., a organ nie ma obowiązku informowania o zastosowaniu tego trybu ani o treści decyzji w obwieszczeniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował tryb obwieszczenia, który jest dopuszczalny, gdy liczba stron przekracza 10. Organ nie ma obowiązku informowania o zastosowaniu art. 49 k.p.a. ani o treści decyzji w obwieszczeniu. Skarżąca miała możliwość zapoznania się z treścią decyzji na podstawie art. 49b k.p.a. i nie wykazała braku winy w nieuczestniczeniu w postępowaniu.
Czy naruszenie przepisów dotyczących podania informacji do publicznej wiadomości (art. 72 ust. 6, art. 85 ust. 3, art. 3 pkt 11 lit. c u.u.i.ś.) może stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. z powodu pozbawienia strony udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie tych przepisów nie może stanowić podstawy do wznowienia postępowania z powodu pozbawienia strony udziału, ponieważ dotyczą one społeczeństwa, a nie stron postępowania, i nie przewidują upublicznienia treści decyzji.
Uzasadnienie
Przepisy te regulują uprawnienia społeczeństwa do informacji o środowisku, a nie uprawnienia procesowe stron postępowania. Nie przewidują one upublicznienia treści decyzji, a jedynie informacji o jej wydaniu. W związku z tym ich naruszenie nie wpływa na możliwość czynnego udziału strony w postępowaniu.
Przepisy (10)
Główne
u.u.i.ś. art. 74 § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
W przypadku, gdy liczba stron postępowania przekracza 10, stosuje się art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 49 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa formy zawiadomienia stron o decyzjach i innych czynnościach organu, w tym publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie w BIP.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 72 § ust. 6
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy podania do publicznej wiadomości informacji o wydanej decyzji, ale odnosi się do społeczeństwa, a nie stron postępowania, i nie przewiduje upublicznienia treści decyzji.
u.u.i.ś. art. 85 § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy podania do publicznej wiadomości informacji o wydaniu decyzji, ale odnosi się do społeczeństwa, a nie stron postępowania, i nie przewiduje upublicznienia treści decyzji.
u.u.i.ś. art. 3 § pkt 11 lit. c
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definiuje pojęcie 'podanie informacji do publicznej wiadomości', odnosząc się do sposobów realizacji obowiązku zapewnienia udziału społeczeństwa, a nie uprawnień stron postępowania.
k.p.a. art. 49b
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia stronom, po zawiadomieniu w trybie art. 49 § 1 k.p.a., wnioskowanie o udostępnienie odpisu decyzji.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona została pozbawiona możliwości udziału w postępowaniu bez własnej winy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c, art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, 8, 9, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.) polegające na niepełnym i nieprawidłowym ustaleniu stanu faktycznego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) - c) oraz art. 151 p.p.s.a.) polegające na nieuchyleniu zaskarżonych orzeczeń. • Naruszenie prawa materialnego (art. 72 ust. 6 w związku z art. 85 ust. 3 u.u.i.ś.) polegające na jego niezastosowaniu. • Naruszenie prawa materialnego (art. 3 pkt 11 c) u.u.i.ś.) polegające na jego niezastosowaniu. • Naruszenie art. 151 § 1 pkt 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. polegające na jego wadliwym zastosowaniu przez organy i akceptacji przez WSA. • Naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. polegające na jego wadliwym zastosowaniu przez SKO. • Naruszenie art. 9 k.p.a. polegające na jego niezastosowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie ma obowiązku informowania stron o tym, że w postępowaniu administracyjnym będzie wykorzystany tryb 'doręczeń' z art. 49 k.p.a. • Przewidziane w treści tego przepisu 'zawiadomienie strony o decyzji' nie oznacza upublicznienia jej treści, lecz wyłącznie informacji o tym, że została wydana. • Przepisy te regulują uprawnienia społeczeństwa, a nie stron postępowania.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Maciej Kobak
sprawozdawca
Teresa Zyglewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Prawidłowość stosowania trybu obwieszczenia w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach środowiskowych, gdy liczba stron przekracza 10. Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń i udziału stron w postępowaniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, ale zasady dotyczące doręczeń w trybie art. 49 k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej – sposobu doręczania zawiadomień, co ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu. Interpretacja przepisów dotyczących obwieszczeń jest istotna dla praktyków.
“Czy obwieszczenie na tablicy ogłoszeń wystarczy? NSA wyjaśnia zasady doręczeń w sprawach środowiskowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.