III OSK 4345/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki A. sp. z o.o. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie. Decyzją tą umorzono postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego pierwotnie J.S. decyzją Wojewody Koszalińskiego z 1998 r. na okres do 31 grudnia 2020 r. Spółka, jako następca prawny J.S., kwestionowała zasadność umorzenia postępowania. Sąd I instancji, opierając się na przepisach Prawa wodnego z 2017 r. (art. 414 ust. 1 pkt 1 i art. 418 ust. 2), uznał, że pozwolenie wodnoprawne wygasło z mocy prawa po upływie terminu, na jaki zostało wydane, i nie było konieczne wydawanie decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie. Spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła m.in. naruszenie przepisów postępowania, w tym możliwość zaskarżenia samego uzasadnienia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu I instancji. NSA podkreślił, że decyzja administracyjna jest całością, a jej uzasadnienie jest jej integralną częścią, co uniemożliwia uchylenie samego uzasadnienia bez wzruszenia rozstrzygnięcia. Sąd uznał, że pozwolenie wodnoprawne wygasło z dniem 31 grudnia 2020 r. z mocy prawa, a postępowanie w przedmiocie stwierdzenia jego wygaśnięcia było zbędne. NSA orzekł o odstąpieniu od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego z uwagi na szczególnie uzasadniony przypadek.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych z mocy prawa oraz kwestia możliwości zaskarżenia samego uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego wydanego na czas określony, a także ogólnych zasad postępowania sądowoadministracyjnego w zakresie kontroli uzasadnienia decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest uchylenie przez sąd administracyjny samego uzasadnienia decyzji administracyjnej, bez wzruszenia jej rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja administracyjna stanowi całość, a jej uzasadnienie jest jej integralną częścią. Uchylenie samego uzasadnienia bez wzruszenia rozstrzygnięcia prowadziłoby do nieakceptowalnych skutków prawnych, w tym do prawomocności decyzji bez uzasadnienia.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że decyzja administracyjna jest nierozerwalnie związana z jej uzasadnieniem. Uchylenie części uzasadnienia rodziłoby problemy z dalszym postępowaniem organu i mogłoby prowadzić do nieważności kolejnej decyzji.
Czy pozwolenie wodnoprawne wydane na czas określony wygasa z mocy prawa po upływie terminu, na jaki zostało wydane, i czy wymaga to wydania decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie wodnoprawne wygasa z mocy prawa po upływie okresu, na który zostało wydane. Nie wydaje się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia w przypadku upływu terminu, na który zostało wydane.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 414 ust. 1 pkt 1 Prawa wodnego z 2017 r., zgodnie z którym pozwolenie wodnoprawne wygasa, jeżeli upłynął okres, na który było wydane. Zastosowanie art. 418 ust. 2 Prawa wodnego z 2017 r. potwierdza, że nie wydaje się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie w takiej sytuacji.
Czy przepis art. 11 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne, dotyczący wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych wydanych na okres dłuższy niż 20 lat, mógł być podstawą rozstrzygnięcia w sprawie, w której decyzja organu I instancji została wydana po wejściu w życie Prawa wodnego z 2017 r. uchylającego Prawo wodne z 2001 r. (którego nowelizacją był art. 11)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 11 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. nie mógł stanowić podstawy rozstrzygnięcia, ponieważ w dacie wydania decyzji organu I instancji nie obowiązywał już przepis Prawa wodnego z 2001 r., którego nowelizacją był art. 11.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo uznał, że w związku z uchyleniem Prawa wodnego z 2001 r. przez Prawo wodne z 2017 r., przepis art. 11 ustawy nowelizującej również stracił moc obowiązującą i nie mógł być podstawą rozstrzygnięcia.
Przepisy (11)
Główne
u.p.w. art. 414 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne wygasa, jeżeli upłynął okres, na który było wydane.
u.p.w. art. 418 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Nie wydaje się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego w przypadku upływu terminu, na który pozwolenie zostało wydane.
Pomocnicze
u.p.w. art. 573
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Przepis uchylający ustawę Prawo wodne z 2001 r.
u.z.p.w. art. 11
Ustawa z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw
Pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód, inne niż określone w art. 205 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 1, wydane na okres dłuższy niż 20 lat, wygasają po upływie 20 lat od dnia, w którym decyzje o wydaniu pozwolenia wodnoprawnego stały się ostateczne.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.w.
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 127 § ust. 2
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie wodnoprawne wygasło z mocy prawa po upływie terminu, na jaki zostało wydane, zgodnie z art. 414 ust. 1 pkt 1 Prawa wodnego z 2017 r. • Nie ma potrzeby wydawania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego w przypadku upływu terminu, na który zostało wydane (art. 418 ust. 2 Prawa wodnego z 2017 r.). • Decyzja administracyjna stanowi całość, a jej uzasadnienie jest jej integralną częścią; nie jest możliwe uchylenie samego uzasadnienia.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w związku z art. 107 § 1 k.p.a. jako samodzielna podstawa kasacyjna. • Zarzut naruszenia art. 11 ustawy z 3 czerwca 2005 r. w związku z art. 573 Prawa wodnego z 2017 r. (przepis ten nie obowiązywał w dacie wydania decyzji).
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna stanowi całość, w której poszczególne elementy, a zwłaszcza podstawa prawna, przesłanki faktyczne, rozstrzygnięcie oraz uzasadnienie są ze sobą nierozerwalnie związane i powinny być oceniane łącznie. • Pozwolenie wodnoprawne wygasa, jeżeli upłynął okres, na który było wydane. • Nie wydaje się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego w przypadku upływu terminu, na który pozwolenie zostało wydane.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych z mocy prawa oraz kwestia możliwości zaskarżenia samego uzasadnienia decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego wydanego na czas określony, a także ogólnych zasad postępowania sądowoadministracyjnego w zakresie kontroli uzasadnienia decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu podmiotów gospodarczych. Dodatkowo, porusza istotny problem proceduralny dotyczący kontroli uzasadnienia decyzji przez sądy administracyjne.
“Pozwolenie wodnoprawne wygasło z mocy prawa – NSA wyjaśnia, kiedy decyzja jest zbędna.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.