III OSK 433/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka S. Sp. z o.o. złożyła skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 20.000 zł za nieprowadzenie wizyjnego systemu kontroli miejsc magazynowania odpadów. Jednocześnie Spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując, że jej egzekucja grozi wyrządzeniem znacznej szkody i spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków finansowych, w tym zagrożeniem płynności finansowej i zaprzestaniem działalności. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek o zmianę postanowienia WSA z dnia 23 maja 2025 r., którym odmówiono wstrzymania wykonania decyzji. NSA podkreślił, że ciężar dowodu w zakresie przesłanek wstrzymania spoczywa na wnioskodawcy i wymaga przedstawienia konkretnych zdarzeń, które uprawdopodobnią szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Sąd wskazał, że WSA odmówił wstrzymania z powodu braku wystarczającej argumentacji i konkretnych danych finansowych. NSA uznał, że skarżąca nie powołała nowych, istotnych okoliczności ani nie przedstawiła dokumentów uzasadniających zmianę postanowienia. Dodatkowo, Spółka błędnie podała wysokość nałożonej kary (300.000 zł zamiast 20.000 zł). W związku z tym, NSA odmówił zmiany postanowienia WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej oraz wymogów dowodowych stawianych wnioskodawcy przez sądy administracyjne.
Dotyczy konkretnej sytuacji procesowej i braku nowych okoliczności uzasadniających zmianę wcześniejszego postanowienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy istnieją podstawy do zmiany postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej, jeśli skarżący nie przedstawił nowych okoliczności uzasadniających wstrzymanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, NSA może zmienić postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania aktu tylko w razie zmiany okoliczności, a skarżący nie przedstawił nowych, istotnych okoliczności ani dokumentów.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zmiana postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu wymaga wykazania zmiany okoliczności. Skarżąca nie przedstawiła nowych dowodów ani argumentów, które uzasadniałyby wstrzymanie wykonania decyzji, a ponadto popełniła błąd w określeniu wysokości kary.
Jakie dowody i argumenty są wymagane do uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej z powodu groźby znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wnioskodawca musi przedstawić konkretne zdarzenia i dane, które uprawdopodobnią, że wykonanie aktu spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a nie ograniczać się do ogólnych stwierdzeń.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ciężar dowodu spoczywa na wnioskodawcy, który musi wykazać konkretne szkody lub skutki, a nie tylko ogólne zagrożenia finansowe czy utratę płynności. Brak konkretnych danych finansowych i szczegółowej analizy sytuacji ekonomicznej uniemożliwia uwzględnienie wniosku.
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu przez NSA w przypadku niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
p.p.s.a. art. 61 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2026 poz 143
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak przedstawienia przez skarżącą nowych okoliczności uzasadniających zmianę postanowienia o wstrzymaniu wykonania. • Brak przedstawienia przez skarżącą konkretnych dowodów finansowych potwierdzających groźbę znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. • Błędne podanie przez skarżącą wysokości nałożonej kary pieniężnej.
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji o karze pieniężnej grozi wyrządzeniem znacznej szkody i spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków finansowych dla Spółki. • Interes publiczny nie sprzeciwia się wstrzymaniu wykonania sankcji pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
Niebezpieczeństwo, o którym mowa w cytowanym przepisie oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. • Ciężar dowodu w zakresie wykazania przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie tego aktu faktycznie spowoduje powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. • Skarżąca ograniczyła się jedynie do mało konkretnego stwierdzenia o trudnych do odwrócenia skutkach faktycznych i prawnych oraz o "niszczeniu podmiotu gospodarczego".
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej oraz wymogów dowodowych stawianych wnioskodawcy przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji procesowej i braku nowych okoliczności uzasadniających zmianę wcześniejszego postanowienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – wstrzymania wykonania decyzji – i pokazuje, jakie dowody są potrzebne, aby sąd uwzględnił taki wniosek. Błąd w kwocie kary dodaje element praktyczny.
“Czy błąd w kwocie kary może zaważyć na wstrzymaniu jej wykonania? NSA wyjaśnia wymogi dowodowe.”
Dane finansowe
WPS: 20 000 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.