III OSK 432/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci skanów umów zawartych przez Służbę Kontrwywiadu Wojskowego (SKW) w listopadzie 2022 r., z prośbą o anonimizację danych osobowych. Organ odmówił udostępnienia informacji, uznając ją za informację przetworzoną i wzywając wnioskodawcę do wykazania jej szczególnej istotności dla interesu publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając argumentację organu. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak wyrok WSA, stwierdzając, że organ nie wykazał w sposób przekonujący i zgodny z wymogami kodeksu postępowania administracyjnego, że żądane umowy stanowią informację przetworzoną. NSA podkreślił, że organ ograniczył się do ogólnych stwierdzeń, nie podając konkretnych danych dotyczących liczby umów, ich objętości czy szacunkowego nakładu pracy, co uniemożliwia ocenę, czy realizacja wniosku wymagałaby ponadstandardowego zaangażowania zasobów SKW. Sąd wskazał, że organ nie wykazał, iż stworzenie zbioru umów czy ich anonimizacja stanowiłoby nadmierne obciążenie. NSA zwrócił również uwagę na potrzebę rozważenia przez WSA kwestii ewentualnego nadużycia prawa do informacji publicznej przez skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnianie konieczności szczegółowego wykazywania przez organ, że żądana informacja jest przetworzona, a także krytyka ogólnikowych uzasadnień decyzji w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
Dotyczy specyfiki wniosków o informacje przetworzone i sposobu ich uzasadniania przez organy administracji, w szczególności w kontekście służb specjalnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ prawidłowo zakwalifikował wniosek o udostępnienie skanów umów jako informację publiczną przetworzoną, wymagającą wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał w sposób przekonujący i zgodny z wymogami prawa, że żądane umowy stanowią informację przetworzoną.
Uzasadnienie
Organ ograniczył się do ogólnych stwierdzeń, nie podając konkretnych danych dotyczących liczby umów, ich objętości czy szacunkowego nakładu pracy, co uniemożliwia ocenę, czy realizacja wniosku wymagałaby ponadstandardowego zaangażowania zasobów SKW. Uzasadnienie decyzji było niewystarczające i nie spełniało wymogów art. 107 § 3 k.p.a.
Czy WSA w Warszawie prawidłowo ocenił, że argumentacja organu dotycząca nieposiadania rejestru umów była wystarczająca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA nie powinien był bezkrytycznie przyjmować twierdzenia organu o nieprowadzeniu rejestru umów, zwłaszcza gdy było ono niewiarygodne i sprzeczne z wcześniejszymi stanowiskami organu oraz praktyką administracyjną.
Uzasadnienie
Twierdzenie organu o nieprowadzeniu rejestru umów nie zostało uzasadnione ani uwiarygodnione, było sprzeczne z praktyką administracyjną i wcześniejszymi oświadczeniami organu. WSA powinien był zweryfikować to stanowisko, co mogłoby wpłynąć na ocenę, czy decyzja odmowna była wystarczająco uzasadniona.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niewłaściwe zastosowanie przepisów postępowania przez WSA, polegające na niedostrzeżeniu uchybień organu w zakresie uzasadnienia decyzji dotyczącej informacji przetworzonej.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostopę do informacji publicznej
Kwalifikacja informacji jako przetworzonej i wymóg wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania przez organ w zakresie uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania przez organ w zakresie uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania przez organ w zakresie uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów postępowania przez organ w zakresie uzasadnienia decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Naruszenie przepisów postępowania przez organ w zakresie uzasadnienia decyzji.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia konstytucyjnego prawa do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wymóg konieczności i proporcjonalności przy ograniczaniu praw konstytucyjnych.
ustawa o SKW oraz SWW art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2009 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego
Ochrona informacji związanych z zadaniami SKW i SWW.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych art. 1 § ust. 1
Ochrona informacji niejawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał w sposób przekonujący, że żądana informacja jest informacją przetworzoną. • Uzasadnienie decyzji organu było ogólne i niewystarczające, nie spełniało wymogów k.p.a. • WSA nie powinien był bezkrytycznie przyjmować twierdzenia organu o nieprowadzeniu rejestru umów.
Godne uwagi sformułowania
organ ograniczył się wyłącznie do ogólnego wskazania jakie czynności musiałyby zostać podjęte, aby uczynić zadość wnioskowanemu żądaniu, bez podania choćby jednego konkretu • bez ustalenia tych kwestii nie jest możliwa ocena wskazująca na konieczność ponadstandardowego zaangażowania Szefa SKW w realizację wniosku • Zaskarżona decyzja, w analizowanym zakresie naruszała standardy wynikające z art. 107 § 3 k.p.a. • Szef SKW posłużył się bowiem ogólnymi twierdzeniami, niepopartymi odniesieniami do przedmiotu i zakresu wniosku. • Decyzja odmowna zdeterminowana została tym samym w oparciu kryterium ilościowe, a nie obiektywne czynniki.
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnianie konieczności szczegółowego wykazywania przez organ, że żądana informacja jest przetworzona, a także krytyka ogólnikowych uzasadnień decyzji w sprawach o dostęp do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki wniosków o informacje przetworzone i sposobu ich uzasadniania przez organy administracji, w szczególności w kontekście służb specjalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście służb specjalnych, co zawsze budzi zainteresowanie. Kluczowe jest tu rozróżnienie między informacją zwykłą a przetworzoną i wymogi dowodowe organu.
“Służby specjalne nie mogą zasłaniać się ogólnikami. NSA wyjaśnia, jak udostępniać informacje publiczne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.