III OSK 43/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Fundacji na bezczynność spółki z o.o. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w postaci rejestru umów. Spółka, której jedynym właścicielem jest gmina, uznała wniosek za zbyt lakoniczny i nieprecyzyjny, odmawiając jego rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał skargę za zasadną, zobowiązując spółkę do rozpoznania wniosku i stwierdzając bezczynność organu. Sąd I instancji podkreślił, że nawet jeśli wniosek jest niejasny, organ powinien wezwać wnioskodawcę do jego sprecyzowania, a rejestr umów jest informacją publiczną. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, w szczególności obowiązek wezwania do sprecyzowania wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że spółka błędnie zakwalifikowała żądanie i powinna była wezwać Fundację do doprecyzowania wniosku, zamiast odrzucać go jako niebędący informacją publiczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdza obowiązek organów publicznych (w tym spółek z udziałem gminy) do udostępniania informacji publicznej, nawet w przypadku nieprecyzyjnych wniosków, oraz wskazuje na konieczność wezwania do ich sprecyzowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki z udziałem gminy, ale zasady interpretacji wniosków o informację publiczną mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy lakoniczne i nieprecyzyjne sformułowanie wniosku o udostępnienie informacji publicznej, uniemożliwiające określenie zakresu żądania, zwalnia organ z obowiązku wezwania wnioskodawcy do jego sprecyzowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ powinien wezwać wnioskodawcę do sprecyzowania wniosku, nawet jeśli jest on nieprecyzyjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet niejasny wniosek o informację publiczną powinien skutkować wezwaniem do jego doprecyzowania, a nie odrzuceniem jako niebędący informacją publiczną. Rejestr umów jest informacją publiczną.
Czy spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, której wyłącznym właścicielem jest gmina, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka spełnia kryteria podmiotowe z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wskazał, że spółka spełnia kryteria podmiotowe z ustawy o dostępie do informacji publicznej, co czyni ją zobowiązaną do udostępniania informacji.
Czy rejestr umów jest informacją publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rejestr umów jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. f) u.d.i.p., informacją publiczną jest informacja o zasadach funkcjonowania podmiotów, w tym o prowadzonych rejestrach.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy kwalifikacji informacji jako publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy obowiązku udostępniania informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. f
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definiuje, co jest informacją publiczną, w tym informacje o prowadzonych rejestrach.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy udostępniania informacji publicznej przetworzonej i interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy decyzji o odmowie udostępnienia informacji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie rejestru umów jest wnioskiem o informację publiczną. • Organ powinien wezwać do sprecyzowania nieprecyzyjnego wniosku, zamiast go odrzucać. • Rejestr umów jest informacją publiczną na gruncie u.d.i.p.
Odrzucone argumenty
Wniosek o udostępnienie rejestru umów był zbyt lakoniczny i nieprecyzyjny, aby można go było uznać za wniosek o informację publiczną. • Organ nie miał obowiązku wzywania do sprecyzowania wniosku.
Godne uwagi sformułowania
lakoniczne i niejasne sformułowanie wniosku o udostępnienie informacji publicznej skutkujące brakiem możliwości określenia zakresu żądania • nie ma jednak żadnych podstaw do twierdzenia, że żądanie udostępnienia rejestru umów przez Spółkę spełniającą kryteria podmiotowe z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej • Rejestr umów bez wątpienia jest informacją publiczną
Skład orzekający
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdza obowiązek organów publicznych (w tym spółek z udziałem gminy) do udostępniania informacji publicznej, nawet w przypadku nieprecyzyjnych wniosków, oraz wskazuje na konieczność wezwania do ich sprecyzowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki z udziałem gminy, ale zasady interpretacji wniosków o informację publiczną mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak organy mogą próbować unikać jego realizacji, a także jak sądy interpretują nieprecyzyjne wnioski.
“Spółka z o.o. musi ujawnić rejestr umów – nawet jeśli wniosek był niejasny!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.