III OSK 4242/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wójta Gminy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który stwierdził nieważność zarządzenia Wójta o nie wyłonieniu kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. WSA uznał, że obecność Wójta oraz pracownika urzędu gminy jako protokolanta na posiedzeniu komisji konkursowej stanowiła istotne naruszenie art. 63 ust. 14 Prawa oświatowego, ponieważ przepisy te określają zamknięty katalog członków komisji i nie przewidują udziału osób trzecich, w tym obserwatorów. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA co do niedopuszczalności udziału organu prowadzącego (Wójta) w pracach komisji w charakterze obserwatora, podkreślając, że organ ten sprawuje nadzór nad konkursem i zatwierdza go lub unieważnia po jego zakończeniu. NSA uznał, że obecność Wójta mogła wpływać na członków komisji, zwłaszcza delegowanych przez organ prowadzący. Jednocześnie NSA skorygował stanowisko WSA w kwestii protokolanta, wskazując, że wyznaczenie osoby spoza składu komisji do sporządzenia protokołu nie jest niedopuszczalne i nie stanowi podstawy do unieważnienia konkursu, o ile nie wpływa na wynik. Mimo częściowo błędnego uzasadnienia WSA, NSA uznał zaskarżony wyrok za odpowiadający prawu i oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących składu i trybu pracy komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły, w szczególności kwestii dopuszczalności udziału organu prowadzącego w pracach komisji.
Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu na dyrektora szkoły w jednostce samorządu terytorialnego. Kwestia protokolanta jest traktowana jako mniej istotna dla wyniku sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy udział organu prowadzącego szkołę (wójta gminy) w pracach komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły w charakterze obserwatora stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, udział organu prowadzącego w pracach komisji konkursowej w charakterze obserwatora stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ przepisy Prawa oświatowego określają zamknięty katalog członków komisji i nie przewidują takiej możliwości.
Uzasadnienie
Organ prowadzący sprawuje nadzór nad konkursem i zatwierdza go lub unieważnia po jego zakończeniu. Bezpośredni udział w pracach komisji, nawet jako obserwator, może wpływać na jej członków, zwłaszcza delegowanych przez ten sam organ.
Czy wyznaczenie osoby spoza składu komisji konkursowej do sporządzenia protokołu z posiedzenia komisji stanowi istotne naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, wyznaczenie osoby spoza składu komisji do sporządzenia protokołu nie jest niedopuszczalne i samo w sobie nie stanowi podstawy do unieważnienia konkursu, o ile nie wpływa na wynik postępowania.
Uzasadnienie
Prawo oświatowe i rozporządzenie wykonawcze nie regulują tej kwestii wprost, ale doktryna dopuszcza taką możliwość. Protokolant nie wchodzi w skład komisji i nie bierze udziału w jej pracach decyzyjnych.
Czy naruszenie przepisów dotyczących składu komisji konkursowej lub sposobu jej pracy miało istotny wpływ na wynik konkursu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie art. 63 ust. 14 Prawa oświatowego przez udział Wójta w pracach komisji miało charakter istotny i mogło wpłynąć na wynik konkursu.
Uzasadnienie
Obecność organu prowadzącego jako obserwatora mogła wpływać na swobodę podejmowania decyzji przez członków komisji, szczególnie tych delegowanych przez ten sam organ.
Przepisy (13)
Główne
p.o. art. 63 § ust. 14
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Określa skład komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły i nie przewiduje udziału osób spoza tego składu, w tym organu prowadzącego w charakterze obserwatora.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje granice rozpoznania sprawy przez NSA i podstawy nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy możliwości zastosowania przepisów z urzędu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy.
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa prawna zarządzenia Wójta.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej art. 8 § ust. 2
Określa przesłanki unieważnienia konkursu przez organ prowadzący.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej art. 2
Stanowi, że pracami komisji konkursowej kieruje jej przewodniczący.
p.o. art. 63 § ust. 10
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Stanowi, że kandydata na stanowisko dyrektora wyłania się w drodze konkursu.
p.o. art. 29 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Określa, że w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania organu prowadzącego wykonuje wójt.
p.o. art. 63 § ust. 15
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Reguluje proporcje składu komisji konkursowej.
p.o. art. 63 § ust. 20
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Określa zasady dotyczące regulaminu konkursu i nadzoru nad jego prawidłowością.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Udział organu prowadzącego (wójta) w pracach komisji konkursowej w charakterze obserwatora stanowi istotne naruszenie prawa. • Naruszenie to miało istotny wpływ na wynik konkursu.
Odrzucone argumenty
Możliwość udziału osób spoza składu komisji (w tym obserwatorów) w posiedzeniu komisji konkursowej. • Przewodniczący komisji jest uprawniony do wyznaczenia protokolanta spoza składu komisji i dopuszczenia obserwatorów.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Kwiecińska (spr.) Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski • Oddalono skargę kasacyjną. • Zgodnie z treścią art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę sądowoadministracyjną w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu – a więc niezależnie od powyższych granic – nieważność postępowania przed sądem pierwszej instancji. • W świetle powyższego za błędne uznać należy stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż przepis art. 63 ust. 14 ustawy Prawo oświatowe nie pozwala na rozszerzenie składu komisji o protokolanta, który powinien być wybrany ze składu komisji. • Na aprobatę zasługuje natomiast pogląd WSA w Krakowie o braku możliwości udziału wójta gminy w pracach komisji konkursowej w charakterze obserwatora.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących składu i trybu pracy komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły, w szczególności kwestii dopuszczalności udziału organu prowadzącego w pracach komisji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu na dyrektora szkoły w jednostce samorządu terytorialnego. Kwestia protokolanta jest traktowana jako mniej istotna dla wyniku sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły, co jest istotne dla samorządów i placówek oświatowych. Interpretacja przepisów dotyczących składu komisji i roli organu prowadzącego ma praktyczne znaczenie.
“Czy wójt może być obserwatorem na konkursie na dyrektora szkoły? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.