III OSK 420/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka komunalna, wykonująca zadanie publiczne w zakresie zaopatrzenia w energię cieplną, odmówiła udostępnienia informacji publicznej dotyczącej kosztów utworzenia/zmiany swojej strony internetowej oraz nazwy podmiotu, któremu zlecono te prace. Spółka argumentowała, że informacje te nie dotyczą realizacji zadań publicznych, lecz są związane z jej działalnością gospodarczą i nie stanowią majątku publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał jednak spółkę za bezczynną i zobowiązał ją do udostępnienia informacji. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając sądowi pierwszej instancji błędną wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz naruszenie przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że spółka komunalna, jako podmiot realizujący zadanie publiczne, ma obowiązek udostępniania informacji publicznej, a dane dotyczące wydatków na stronę internetową, nawet jeśli pochodzą z dochodów własnych, stanowią informację o gospodarowaniu majątkiem publicznym i podlegają ujawnieniu. NSA uznał, że spółka nie wykazała, aby informacje te były objęte tajemnicą przedsiębiorcy lub chronione prawem do prywatności, a brak wydania decyzji odmownej potwierdzał jej bezczynność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że spółki komunalne realizujące zadania publiczne mają szeroki obowiązek udostępniania informacji publicznej, nawet dotyczących wydatków z własnych dochodów, oraz że przepisy ustawy o finansach publicznych nie ograniczają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych podmiotów realizujących zadania publiczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące wydatków na utworzenie/zmianę strony internetowej spółki komunalnej oraz nazwa wykonawcy tych prac stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli zostały pokryte z dochodów własnych spółki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną, ponieważ odnoszą się do sposobu gospodarowania majątkiem publicznym przez spółkę komunalną realizującą zadanie publiczne.
Uzasadnienie
Spółka komunalna, realizując zadanie publiczne, podlega ustawie o dostępie do informacji publicznej. Informacje o wydatkach na stronę internetową, nawet z własnych dochodów, dotyczą gospodarowania majątkiem publicznym i mają walor publiczny. Brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji potwierdza bezczynność.
Czy spółka prawa handlowego, niebędąca jednostką sektora finansów publicznych, która realizuje zadanie publiczne, podlega w całości przepisom ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie informacji dotyczących jej funkcjonowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka realizująca zadanie publiczne ma obowiązek udostępniania wszelkiej posiadanej informacji publicznej, nie tylko tej bezpośrednio związanej z realizowanym zadaniem.
Uzasadnienie
Obowiązek udostępniania informacji publicznej przez podmiot wykonujący zadanie publiczne nie ogranicza się wyłącznie do informacji bezpośrednio związanych z tym zadaniem, ale obejmuje wszelkie posiadane przez niego informacje publiczne.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 141 § 4 p.p.s.a., poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku, stanowiło podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania okazały się niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji w wystarczającym zakresie odniósł się do okoliczności faktycznych i prawnych sprawy, a jego uzasadnienie pozwalało na przeprowadzenie kontroli kasacyjnej. Zarzuty dotyczące braku wyjaśnienia kwalifikacji prawnej informacji i nierozstrzygnięcia istoty sprawy nie znalazły potwierdzenia.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa rodzaje informacji publicznych, w tym informacje o majątku publicznym.
u.p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie w sprawach bezczynności.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa ograniczenia w dostępie do informacji publicznej (prywatność, tajemnica przedsiębiorcy).
u.p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
u.p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia orzeczenia.
u.f.p. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Zasada jawności gospodarki środkami publicznymi.
u.f.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Definicja środków publicznych.
u.f.p. art. 9 § 14
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Definicja podmiotu tworzącego sektor finansów publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o wydatkach na stronę internetową spółki komunalnej, nawet pokryte z własnych dochodów, stanowią informację publiczną dotyczącą gospodarowania majątkiem publicznym. • Spółka komunalna realizująca zadanie publiczne ma obowiązek udostępniania wszelkich posiadanych informacji publicznych, nie tylko tych bezpośrednio związanych z zadaniem. • Brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji przez spółkę świadczy o jej bezczynności.
Odrzucone argumenty
Informacje o wydatkach na stronę internetową i nazwa wykonawcy nie są informacją publiczną, ponieważ nie dotyczą realizacji zadań publicznych, a jedynie działalności gospodarczej spółki. • Spółka nie jest podmiotem sektora finansów publicznych, a jej przychody nie stanowią środków publicznych, co wyłącza zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe i nie pozwalało na kontrolę kasacyjną.
Godne uwagi sformułowania
każde bowiem podejmowane przez Spółkę działanie, czy to w sferze technologicznej, czy też organizacyjnej, przyczynia się do realizacji zadania publicznego. • wnioskowane dane mieszczą się w kategorii informacji o majątku publicznym (art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.), albowiem Spółka wchodzi w skład szeroko pojmowanej sfery mienia komunalnego i w jej ramach gospodaruje majątkiem publicznym. • regulacje u.f.p. oraz u.d.i.p. stanowią dwie odrębne płaszczyzny prawne, które nie mogą być ze sobą zestawiane w sposób wskazany w skardze kasacyjnej.
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
członek
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że spółki komunalne realizujące zadania publiczne mają szeroki obowiązek udostępniania informacji publicznej, nawet dotyczących wydatków z własnych dochodów, oraz że przepisy ustawy o finansach publicznych nie ograniczają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych podmiotów realizujących zadania publiczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej w kontekście spółek komunalnych, co jest istotne dla obywateli i przedsiębiorców. Wyjaśnia granice między informacją publiczną a tajemnicą przedsiębiorcy.
“Czy spółka komunalna musi ujawnić, ile wydała na swoją stronę internetową? NSA odpowiada!”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.