III OSK 420/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci pisma wykonawcy inwestycji drogowej (ronda) do Wójta Gminy Lesznowola, w którym wykonawca wnioskował o przedłużenie terminu zakończenia prac. Organ uznał, że wnioskowana informacja stanowi dokumentację wewnętrzną i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu, którą Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił, podzielając stanowisko organu. Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismo wykonawcy nie jest informacją publiczną, ponieważ nie stanowi dokumentu urzędowego, a jedynie propozycję wymagającą zgody gminy, co kwalifikuje je jako dokument wewnętrzny. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, oddalił ją. Sąd podkreślił, że choć informacja dotyczy sfery faktów i zadań publicznych, to dokument wewnętrzny, służący wymianie informacji i uzgadnianiu poglądów wewnątrz podmiotu, nie podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p. Sąd uznał, że pismo wykonawcy, będącego podmiotem prywatnym realizującym zadanie publiczne, stanowi dokument wewnętrzny, ponieważ nie przedstawia stanowiska organu na zewnątrz i nie jest bezpośrednio wykorzystywane w procesie decyzyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pisma wykonawców inwestycji publicznych, nawet dotyczące przedłużenia terminów, stanowią dokumenty wewnętrzne i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji pisma wykonawcy do organu w sprawie realizacji inwestycji, a nie dokumentów urzędowych czy decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo wykonawcy inwestycji publicznej, wnioskującego o przedłużenie terminu zakończenia prac, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo takie, nawet jeśli dotyczy spraw publicznych i jest kierowane do organu, stanowi dokument wewnętrzny, który nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Dokument wewnętrzny służy wymianie informacji i uzgadnianiu poglądów wewnątrz podmiotu, nie przedstawia jego stanowiska na zewnątrz i nie jest bezpośrednio wykorzystywany w procesie decyzyjnym. Pismo wykonawcy, będącego podmiotem prywatnym realizującym zadanie publiczne, stanowi propozycję wymagającą zgody gminy i nie jest dokumentem urzędowym.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni wnioskowanej informacji, która nie stanowi informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo uzna, że wnioskowana informacja nie jest informacją publiczną i udzieli wnioskodawcy odpowiedzi o tym fakcie.
Uzasadnienie
Skoro wnioskowana informacja nie jest informacją publiczną, organ nie miał obowiązku jej udostępniać ani wydawać decyzji odmownej. Poinformowanie wnioskodawcy o braku podstaw do udostępnienia informacji jest wystarczające.
Przepisy (19)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja RP
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja RP
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 902
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. z 2022 r., poz. 902
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 329
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U z 2022 r., poz. 329 ze zm.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo wykonawcy inwestycji drogowej, wnioskujące o przedłużenie terminu zakończenia prac, stanowi dokument wewnętrzny i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Żądana informacja w przedmiocie pisma wykonawcy inwestycji publicznej - ronda, wnioskującego o przedłożenie terminu zakończenia inwestycji, stanowi informację publiczną. • Wnioskowana informacja stanowi informację o programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań, jak również informację o majątku jednostki samorządu terytorialnego. • Wójt Gminy Lesznowola pozostaje w bezczynności z zakresie udostępnienia informacji publicznej, nie udostępniając jej ani nie wydając decyzji odmownej.
Godne uwagi sformułowania
nie stanowi informacji publicznej • dokument wewnętrzny • nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej • nie przedstawiają jego stanowiska na zewnątrz • nie zostają bezpośrednio wykorzystane w szeroko rozumianym procesie decyzyjnym
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Hanna Knysiak - Sudyka
członek
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma wykonawców inwestycji publicznych, nawet dotyczące przedłużenia terminów, stanowią dokumenty wewnętrzne i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pisma wykonawcy do organu w sprawie realizacji inwestycji, a nie dokumentów urzędowych czy decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale pokazuje subtelne rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem wewnętrznym, co jest kluczowe dla praktyków.
“Czy pismo wykonawcy budowy ronda to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.