III OSK 416/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prokuratora Krajowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który zobowiązał Prokuratora Krajowego do udostępnienia informacji publicznej w postaci pisma z dnia 14 sierpnia 2019 r. zawierającego wytyczne dotyczące udziału prokuratorów w postępowaniach dotyczących prezentowania w przestrzeni publicznej ludzkich płodów po zabiegu aborcji. Prokurator Krajowy kwestionował charakter tego pisma, twierdząc, że jest to dokument wewnętrzny. Sąd pierwszej instancji uznał, że pismo to nie ma charakteru organizacyjnego ani technicznego, lecz zawiera wytyczne dotyczące merytorycznego stanowiska prokuratury i stanowi informację publiczną. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że kluczowa dla zakwalifikowania informacji jako publicznej jest jej treść i charakter, a nie tylko jej wewnętrzny lub zewnętrzny obieg. Pismo Prokuratora Prokuratury Krajowej, mimo iż nie zostało skierowane do podmiotów spoza struktur prokuratury, zawierało ocenę prawną dotyczącą sprawy publicznej i stanowiło wiążące polecenie dla Prokuratora Regionalnego, wskazując na określony sposób działania prokuratury w konkretnych sytuacjach procesowych. NSA uznał, że takie pismo podlega udostępnieniu jako informacja publiczna, ponieważ dotyczy spraw publicznych i sposobu funkcjonowania organu władzy publicznej, a jego treść wpływa na sytuację prawną jednostek uczestniczących w postępowaniach sądowych. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną Prokuratora Krajowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wytyczne prokuratury dotyczące sposobu postępowania w konkretnych sprawach, nawet jeśli nie są skierowane na zewnątrz, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pisma Prokuratury Krajowej, ale zasady interpretacji dostępu do informacji publicznej mogą być stosowane analogicznie do innych organów władzy.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo Prokuratora Prokuratury Krajowej skierowane do Prokuratora Regionalnego, zawierające wytyczne dotyczące sposobu postępowania w konkretnej sprawie, stanowi informację publiczną, czy też jest dokumentem wewnętrznym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pismo takie stanowi informację publiczną, ponieważ zawiera ocenę prawną dotyczącą sprawy publicznej i stanowi wiążące polecenie wskazujące na określony sposób działania prokuratury, wpływając na sytuację prawną jednostek.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowa jest treść i charakter informacji. Pismo, mimo braku skierowania na zewnątrz, zawierało merytoryczne wytyczne dotyczące sposobu działania prokuratury w konkretnej sprawie (prezentowanie płodów po aborcji), co wpływa na sytuację prawną obywateli i podlega kontroli społecznej.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu. Szeroka wykładnia pojęcia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy m.in. zasad funkcjonowania podmiotu władzy publicznej oraz sposobu załatwiania spraw.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo dostępu do informacji o działalności organów władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego, który musi być skierowany na zewnątrz.
Prawo o prokuraturze art. 13 § § 1 i 3
Ustawa - Prawo o prokuraturze
Hierarchiczna organizacja prokuratury i służbowa podległość prokuratorów.
Prawo o prokuraturze art. 34 § § 1 pkt 1 i § 2
Ustawa - Prawo o prokuraturze
Możliwość wydawania wiążących poleceń przez zastępcę dyrektora departamentu Prokuratury Krajowej Prokuratorom Regionalnym.
Prawo o prokuraturze art. 7 § § 1 i § 2
Ustawa - Prawo o prokuraturze
Niezależność prokuratora, z wyjątkiem sytuacji związania zarządzeniem, wytycznymi lub poleceniem przełożonego.
k.w. art. 51
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń
Przepis dotyczący wykroczeń.
k.w. art. 141
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń
Przepis dotyczący wykroczeń.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy zasad funkcjonowania podmiotu władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. d
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna dotyczy sposobu załatwiania spraw.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dokumenty urzędowe jako forma informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dokumenty urzędowe jako forma informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Prokuratora Prokuratury Krajowej zawiera wytyczne dotyczące merytorycznego stanowiska prokuratury w konkretnej sprawie, co czyni je informacją publiczną. • Treść pisma wpływa na sytuację prawną jednostek i podlega kontroli społecznej, zgodnie z Konstytucją RP i ustawą o dostępie do informacji publicznej. • Nawet jeśli pismo nie jest skierowane na zewnątrz, jego treść może stanowić informację publiczną, jeśli dotyczy spraw publicznych i sposobu działania organu władzy.
Odrzucone argumenty
Pismo Prokuratora Prokuratury Krajowej jest dokumentem wewnętrznym i nie podlega udostępnieniu jako informacja publiczna.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną • nie wszystkie dokumenty wewnętrzne stanowią informację publiczną • nie każdy dokument zawierający informację publiczną jest dokumentem urzędowym i nie każdy dokument niebędący dokumentem urzędowym jest dokumentem wewnętrznym • kluczowa dla identyfikacji wzmiankowanego pisma jako informacji publicznej jest jego treść • pismo zawiera wytyczne - nakazy podjęcia przez jego adresata konkretnych działań
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Maciej Kobak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wytyczne prokuratury dotyczące sposobu postępowania w konkretnych sprawach, nawet jeśli nie są skierowane na zewnątrz, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pisma Prokuratury Krajowej, ale zasady interpretacji dostępu do informacji publicznej mogą być stosowane analogicznie do innych organów władzy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście działań prokuratury w drażliwej społecznie kwestii aborcji. Wyjaśnia granice między dokumentem wewnętrznym a informacją publiczną.
“Czy wytyczne prokuratury ws. aborcji to informacja publiczna? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.