III OSK 4117/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Marszałka Województwa Łódzkiego od wyroku WSA w Łodzi, który zobowiązał organ do załatwienia wniosku spółki Z. o wpisanie planowanej instalacji komunalnej na listę instalacji planowanych do budowy. Marszałek zarzucał m.in. naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 38b ustawy o odpadach, twierdząc, że wniosek o wpis może złożyć jedynie podmiot już prowadzący instalację. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że wpis na listę instalacji planowanych ma charakter odrębny od wpisu instalacji funkcjonujących i nie wymaga dołączenia dokumentów potwierdzających zakończenie budowy czy zezwoleń. Wykładnia systemowa i celowościowa przepisów prowadzi do wniosku, że ustawodawca przewidział dwie odrębne listy i odmienne wymagania dla każdej z nich. NSA uznał, że bezczynność organu była zasadna, a zarzuty skargi kasacyjnej nie były uzasadnione, w szczególności w zakresie interpretacji art. 38b ustawy o odpadach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu instalacji komunalnych na listę instalacji planowanych do budowy, modernizacji lub rozbudowy, a także kwestie bezczynności organów administracji.
Dotyczy specyficznej materii ustawy o odpadach i sposobu prowadzenia list przez marszałków województw.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o wpisanie planowanej instalacji komunalnej na listę instalacji planowanych do budowy, modernizacji lub rozbudowy może złożyć podmiot, który jeszcze nie prowadzi instalacji komunalnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek taki może złożyć podmiot, który dopiero planuje budowę instalacji, a nie tylko podmiot już prowadzący instalację.
Uzasadnienie
Ustawodawca przewidział dwie odrębne listy: instalacji funkcjonujących i planowanych. Wymagania dotyczące wpisu na listę instalacji planowanych są niższe i nie wymagają dołączenia dokumentów potwierdzających zakończenie budowy czy posiadanie zezwoleń, co byłoby niemożliwe dla podmiotu dopiero planującego inwestycję. Wykładnia językowa, systemowa i celowościowa przepisów potwierdza tę interpretację.
Czy brak wpisu planowanej instalacji komunalnej na listę instalacji planowanych do budowy ma wpływ na sytuację prawną wnioskodawcy lub możliwość finansowania inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że wpis na listę planowanych instalacji może mieć wpływ na możliwość uzyskania dofinansowania, a organ nie może arbitralnie odmawiać wpisu bez podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Chociaż sama lista planowanych instalacji ma głównie charakter informacyjny, brak wpisu może wpływać na możliwość uzyskania finansowania. Organ nie może tworzyć własnych przesłanek do odmowy wpisu, jeśli ustawa ich nie przewiduje.
Czy bezczynność organu w zakresie wpisania instalacji komunalnej na listę planowanych do budowy podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w zakresie podjęcia czynności materialno-technicznej (wpis na listę) lub wydania aktu (odmowa wpisu) podlega zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Brak załatwienia wniosku o wpisanie na listę planowanych instalacji, mimo braku wyraźnego trybu odmowy, stanowi bezczynność organu, która może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.
Przepisy (14)
Główne
u.o. art. 38b § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Marszałek województwa prowadzi listę instalacji komunalnych, na którą wpisuje instalacje funkcjonujące oraz planowane do budowy, rozbudowy lub modernizacji.
u.o. art. 38b § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wyróżnia dwie części listy: instalacje funkcjonujące (pkt 1) i instalacje planowane do budowy, modernizacji lub rozbudowy (pkt 2).
u.o. art. 38b § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wpis na listę dokonuje się na pisemny wniosek podmiotu prowadzącego instalację komunalną. Sąd interpretuje ten przepis w sposób umożliwiający wpis instalacji planowanych przez podmioty, które dopiero rozpoczynają działalność.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania aktu lub czynności w określonym terminie.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi, sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.o. art. 38 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Lista instalacji komunalnych planowanych do budowy, modernizacji lub rozbudowy.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych zasadach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w szczególnych okolicznościach.
u.o. art. 38b § 5
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Odmowa wpisu na listę instalacji funkcjonujących przybiera postać decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, co jest przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, w tym akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu podlega zaskarżeniu.
u.o. art. 35 § 9
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Warunek dopuszczalności finansowania budowy, rozbudowy lub modernizacji instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych ze środków UE lub funduszy ochrony środowiska.
u.zm.u.u.c.i.p.w.g. art. 18 § 4
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw
Dotyczy utraty mocy postanowień wojewódzkich planów gospodarki odpadami w określonych przypadkach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis na listę instalacji planowanych nie wymaga takich samych przesłanek jak wpis instalacji funkcjonujących. • Organ nie może tworzyć własnych przesłanek do odmowy wpisu, jeśli nie wynikają one z ustawy. • Bezczynność organu w załatwieniu wniosku o wpis na listę jest podstawą do uwzględnienia skargi.
Odrzucone argumenty
Wniosek o wpis na listę instalacji planowanych może złożyć tylko podmiot już prowadzący instalację. • Brak wpisu na listę planowanych instalacji nie ma wpływu na sytuację prawną wnioskodawcy ani możliwość finansowania. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, uznając bezczynność organu i zobowiązując go do załatwienia wniosku. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy prawa materialnego, błędnie interpretując art. 38b ustawy o odpadach. • Sąd pierwszej instancji niewłaściwie zastosował art. 35 ust. 9 ustawy o odpadach. • Sąd pierwszej instancji nie zastosował art. 18 ust. 4 ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Godne uwagi sformułowania
Wpis następuje bowiem niejako automatycznie, a wnioskodawca nie musi wykazywać żadnego interesu prawego, uzasadniającego swoje żądanie. • Brak dokonania wpisu na listę instalacji planowanych w przypadku jednego z wnioskodawców, w sytuacji gdy lista instalacji planowanych jest prowadzona przez organ i znajdują się niej inne podmioty budzi zastrzeżenia w świetle zasady równości wobec prawa. • Czynność polegająca na dokonaniu wpisu danej instalacji na właściwą listę ma charakter czynności materialno-technicznej, natomiast odmowa wpisu na listę funkcjonujących instalacji (...) przybiera postać decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
członek
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu instalacji komunalnych na listę instalacji planowanych do budowy, modernizacji lub rozbudowy, a także kwestie bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii ustawy o odpadach i sposobu prowadzenia list przez marszałków województw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z prawem do informacji i równym traktowaniem podmiotów w postępowaniu administracyjnym, a także interpretacji przepisów dotyczących inwestycji w sektorze gospodarki odpadami.
“Czy można zablokować budowę instalacji komunalnej, ignorując wniosek o wpis na listę?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.