III OSK 4075/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego na skutek skargi kasacyjnej F. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nakładającą karę pieniężną za nieprzekazanie odpadów komunalnych do instalacji. Spółka zarzucała m.in. naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 189f KPA i art. 189a KPA, wskazując na brak analizy możliwości odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej i poprzestania na pouczeniu. Zarzucono również naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nieodniesienie się w uzasadnieniu wyroku do wszystkich zarzutów skargi. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Podkreślono, że WSA nie odniósł się do wszystkich zarzutów skargi kasacyjnej, w tym do kwestii stosowania art. 189f KPA. Sąd kasacyjny, powołując się na uchwałę siedmiu sędziów NSA (III OPS 1/21), stwierdził, że art. 189f KPA ma zastosowanie do postępowań w przedmiocie nałożenia administracyjnych kar pieniężnych, nawet jeśli ustawa szczególna (w tym przypadku ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) nie normuje tej instytucji. W związku z tym, że WSA nie zbadał tej kwestii, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaStosowanie art. 189f KPA w sprawach o nałożenie administracyjnych kar pieniężnych, nawet jeśli ustawa szczególna nie zawiera analogicznych przepisów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów KPA w kontekście ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ale zasada stosowania art. 189f KPA może mieć szersze zastosowanie do innych kar pieniężnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 189f KPA (odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej) ma zastosowanie do postępowań w przedmiocie nałożenia administracyjnych kar pieniężnych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 189f KPA ma zastosowanie do postępowań w przedmiocie nałożenia administracyjnych kar pieniężnych, o których mowa w przepisach Rozdziału 4d ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Uzasadnienie
NSA, powołując się na uchwałę siedmiu sędziów (III OPS 1/21), stwierdził, że przepisy działu IVa KPA, w tym art. 189f, mają na celu wypełnienie luki systemowej i dostosowanie prawa administracyjnego do standardów konstytucyjnych i konwencyjnych. Brak regulacji szczególnej w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej oznacza, że stosuje się art. 189f KPA.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny, oddalając skargę, odniósł się do wszystkich zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej, w szczególności dotyczących naruszenia art. 189f KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA nie odniósł się do wszystkich zarzutów skargi kasacyjnej, co stanowi naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA nie zawierało odniesienia do zarzutu naruszenia przez organ II instancji art. 189f § 1 pkt 1 i § 2 KPA oraz art. 189a § 1 i § 2 pkt 2 KPA, co uniemożliwia ocenę, czy Sąd I instancji rozpatrzył wszystkie zarzuty skargi.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c.p.g. art. 9x § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c.p.g. art. 9e § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich zarzutów skargi kasacyjnej. • Naruszenie przez organ II instancji i WSA art. 189f KPA, co skutkowało brakiem analizy możliwości odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej. • Zastosowanie art. 189f KPA do postępowań w przedmiocie nałożenia administracyjnych kar pieniężnych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji nie odniósł się w uzasadnieniu wyroku do wszystkich zarzutów zawartych w skardze wywiedzionej od decyzji. • W świetle art. 174 p.p.s.a., skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Do postępowań administracyjnych w przedmiocie nałożenia administracyjnych kar pieniężnych, o których mowa w przepisach Rozdziału 4d ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (...) stosuje się art. 189f ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (...).
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Stosowanie art. 189f KPA w sprawach o nałożenie administracyjnych kar pieniężnych, nawet jeśli ustawa szczególna nie zawiera analogicznych przepisów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów KPA w kontekście ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ale zasada stosowania art. 189f KPA może mieć szersze zastosowanie do innych kar pieniężnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej, co ma istotne znaczenie praktyczne dla przedsiębiorców i organów administracji. Wyjaśnia zastosowanie przepisu KPA do specyficznych ustaw.
“Czy można uniknąć kary za odpady? NSA wyjaśnia kluczowy przepis KPA.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.