III OSK 4057/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Stowarzyszenia o udostępnienie informacji publicznej związanych z pandemią COVID-19 w Szpitalu. Dyrektor Szpitala odmówił udzielenia większości informacji, uznając je za informację przetworzoną i nieistotną dla interesu publicznego, nie wzywając przy tym wnioskodawcy do wykazania, dlaczego uzyskanie tych danych jest szczególnie istotne dla dobra ogółu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił decyzję Dyrektora, uznając ją za przedwczesną i naruszającą przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd wskazał, że organ powinien był wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnego interesu publicznego przed odmową. Dyrektor Szpitala wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. błędne zastosowanie przepisów dotyczących doręczeń oraz naruszenie przepisów o informacji przetworzonej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. NSA podkreślił, że nawet w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej, w przypadku wydawania decyzji administracyjnej, stosuje się przepisy KPA, w tym dotyczące doręczeń. Ponadto, NSA potwierdził, że organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, uznając ją za przetworzoną, powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnego interesu publicznego. Zaniechanie tego kroku przez Dyrektora Szpitala skutkowało uznaniem jego skargi kasacyjnej za niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaObowiązek organów wezwania do wykazania szczególnego interesu publicznego przy informacji przetworzonej oraz zasady doręczania decyzji administracyjnych w formie elektronicznej.
Dotyczy głównie spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej i stosowania KPA w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odmawiając udostępnienia informacji publicznej przetworzonej ma obowiązek wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wezwać wnioskodawcę do wykazania, że uzyskanie informacji publicznej przetworzonej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Uzasadnienie
Zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. wymaga od organu wezwania wnioskodawcy do wykazania szczególnego interesu publicznego, jeśli uzna on wniosek za dotyczący informacji przetworzonej. Zaniechanie tego kroku czyni decyzję odmowną przedwczesną.
Czy doręczenie decyzji administracyjnej na zwykły adres mailowy jest skuteczne w świetle przepisów KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie decyzji administracyjnej na zwykły adres mailowy nie jest skuteczne, jeśli nie spełnia wymogów określonych w art. 46 § 4 KPA.
Uzasadnienie
Przepisy KPA dotyczące doręczeń, w tym art. 46 § 4, nie przewidują doręczeń na zwykły adres mailowy. Skuteczne doręczenie wymaga potwierdzenia odbioru w określony sposób. W przypadku braku takiego potwierdzenia, doręczenie może nastąpić w inny sposób, np. pocztą.
Czy skarga kasacyjna może być wniesiona bez wcześniejszego skorzystania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez podmiot niebędący organem władzy publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a., strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego bez skorzystania z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, z wyjątkiem sytuacji, gdy organem tym jest konsul.
Uzasadnienie
Przepis art. 52 § 3 P.p.s.a. wyraźnie stanowi, że strona ma prawo wnieść skargę do sądu administracyjnego bez konieczności wyczerpywania trybu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jeśli taki środek przysługuje.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Organ powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania tego interesu.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy dotyczące odmowy udostępnienia informacji stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, a niebędących organami władzy publicznej.
P.p.s.a. art. 53 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
P.p.s.a. art. 52 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strona może wnieść skargę na decyzję bez skorzystania z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku.
k.p.a. art. 46 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa warunki skutecznego doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego.
k.p.a. art. 39¹
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczeń w postępowaniu administracyjnym.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki odrzucenia skargi.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje skargę kasacyjną związany jej granicami.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy orzekania przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnego interesu publicznego przed odmową udostępnienia informacji przetworzonej. • Doręczenie decyzji administracyjnej na zwykły adres mailowy nie jest skuteczne bez spełnienia wymogów KPA. • Skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona bez wcześniejszego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Odrzucone argumenty
Skarga kasacyjna powinna zostać odrzucona z powodu uchybienia terminu. • Organ nie był zobowiązany do stosowania art. 46 § 4 k.p.a. w zakresie doręczeń. • Przepis art. 2 ust. 2 u.d.i.p. zabrania wzywania wnioskodawcy do wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
organ powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania, stosowanie do treści art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., że legitymuje się "szczególnie istotnym interesem publicznym" • odformalizowanie udostępnienia informacji publicznej nie oznacza, że w ogóle nie stosuje się w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego • Kodeks nie przewiduje doręczeń na zwykły adres mailowy
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązek organów wezwania do wykazania szczególnego interesu publicznego przy informacji przetworzonej oraz zasady doręczania decyzji administracyjnych w formie elektronicznej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej i stosowania KPA w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej, jakim jest informacja przetworzona, oraz procedury jej uzyskiwania w kontekście pandemii. Wyjaśnia praktyczne kwestie związane z doręczeniami elektronicznymi.
“Szpital odmówił informacji o COVID-19? Sąd przypomina: najpierw zapytaj o "szczególny interes publiczny"!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.