III OSK 4047/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną L.T. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej. Spór dotyczył sposobu obliczenia tej odprawy. Skarżący, zwolniony ze służby wojskowej i uprawniony do emerytury, wnioskował o wypłatę odprawy na podstawie stanu rodziny z dnia 1 lipca 2018 r., kiedy mieszkał z żoną i trójką dzieci. Organy administracji oraz WSA uznały, że odprawa powinna być obliczana według stanu faktycznego po zakończeniu służby, uwzględniając jedynie potrzeby samego żołnierza, ponieważ jego małżeństwo zakończyło się rozwodem, a dzieci mieszkają z matką, która również otrzymuje świadczenie mieszkaniowe. NSA, analizując przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, w szczególności art. 47 ust. 1 pkt 3, doszedł do wniosku, że wykładnia historyczna i językowa potwierdzają prawo żołnierza do wskazania dnia z okresu służby, na który ma być ustalona ilość norm mieszkaniowych dla celów obliczenia odprawy. Sąd podkreślił, że zmiana przepisów w 2015 r. celowo wprowadziła możliwość wyboru przez żołnierza daty, co miało na celu doprecyzowanie i przyznanie mu pewnego przywileju. NSA uchylił wyrok WSA oraz decyzje organów, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie wysokości odprawy mieszkaniowej dla żołnierzy zawodowych, interpretacja przepisów dotyczących wyboru daty dla obliczenia świadczenia, prawo do zakwaterowania żołnierzy i ich rodzin.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji, choć późniejsze nowelizacje potwierdzają przyjętą wykładnię. Kwestia majątku wspólnego małżonków w kontekście odprawy może wymagać analizy w świetle przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego.
Zagadnienia prawne (2)
Jak należy interpretować przepis art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w zakresie ustalania ilości norm mieszkaniowych dla obliczenia odprawy mieszkaniowej żołnierza?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ilość norm należnych żołnierzowi dla obliczenia odprawy mieszkaniowej ustala się na dzień wskazany przez żołnierza z okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, a nie na dzień faktycznego zwolnienia ze służby czy wydania decyzji.
Uzasadnienie
Analiza historyczna i językowa przepisów, w tym zmian wprowadzonych w 2015 r., wskazuje, że ustawodawca celowo przyznał żołnierzowi prawo do wyboru daty z okresu służby dla ustalenia stanu rodziny i ilości norm, co wpływa na wysokość odprawy. Ignorowanie tej możliwości prowadziłoby do zbędności części przepisu i sprzeczności z zasadą racjonalności prawodawcy.
Czy uwzględnienie byłej małżonki i dzieci przy obliczaniu odprawy mieszkaniowej dla żołnierza może prowadzić do utraty przez nich prawa do świadczeń mieszkaniowych?
Odpowiedź sądu
Kwestia utraty świadczenia mieszkaniowego przez byłą żonę nie jest oczywista i zależy od tego, czy wyrok rozwodowy był prawomocny w dacie przyznania odprawy, a także od ogólnych zasad prawa rodzinnego dotyczących majątku wspólnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 21 ust. 6 pkt 1 u.z.s.z. stanowi, że prawo do zakwaterowania nie przysługuje, jeśli żołnierz lub jego małżonek otrzymał odprawę. Jednakże, jeśli odprawa jest przyznawana byłemu małżonkowi po prawomocnym rozwodzie, niekoniecznie oznacza to utratę świadczenia przez byłą żonę, zwłaszcza jeśli prawo do odprawy stanowiło majątek wspólny.
Przepisy (17)
Główne
u.z.s.z. art. 47 § 1 pkt 3
Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Odprawę mieszkaniową oblicza się i wypłaca z uwzględnieniem ilości norm należnych żołnierzowi w okresie zawodowej służby wojskowej w dniu wskazanym przez żołnierza.
u.z.s.z. art. 47 § 2
Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Wydanie decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej następuje po złożeniu wniosku, oświadczenia żołnierza o stanie rodzinnym na dzień wskazany przez żołnierza.
u.z.s.z.
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Tekst jednolity z 2018 r. poz. 2356, tekst jednolity z 2023 r. poz. 1634.
p.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tekst jednolity.
Pomocnicze
u.z.s.z. art. 26 § 3
Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Określa członków rodziny, których uwzględnia się przy normach powierzchniowych.
u.z.s.z. art. 21 § 6 pkt 1
Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Określa przypadki, w których żołnierzowi nie przysługuje prawo do zakwaterowania (np. po otrzymaniu odprawy mieszkaniowej).
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 32 § 1-2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 33 § 1-2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 25 lipca 2016 r. w sprawie wypłaty odprawy mieszkaniowej art. 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1 pkt 2 lit. a
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zastosowanie art. 47 ust. 1 pkt 3 u.z.s.z. i art. 26 ust. 3 u.z.s.z., polegające na przyjęciu, że dla oceny wysokości odprawy właściwa jest analiza stanu faktycznego po zakończeniu służby, podczas gdy przepisy te powinny być interpretowane literalnie i celowościowo, pozwalając żołnierzowi na wskazanie daty z okresu służby dla wyliczenia świadczenia. • Naruszenie prawa procesowego poprzez zaniechanie przez WSA odniesienia się w uzasadnieniu do zarzutów dotyczących sytuacji, gdy były małżonek nie skorzysta z odprawy, co uniemożliwiło kontrolę instancyjną.
Godne uwagi sformułowania
zasada racjonalności prawodawcy • zakaz wykładni per non est • cel odprawy mieszkaniowej • stan rodziny na dzień wskazany przez żołnierza • ilości norm należnych żołnierzowi w okresie zawodowej służby wojskowej w dniu wskazanym przez żołnierza
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie wysokości odprawy mieszkaniowej dla żołnierzy zawodowych, interpretacja przepisów dotyczących wyboru daty dla obliczenia świadczenia, prawo do zakwaterowania żołnierzy i ich rodzin."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji, choć późniejsze nowelizacje potwierdzają przyjętą wykładnię. Kwestia majątku wspólnego małżonków w kontekście odprawy może wymagać analizy w świetle przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego świadczenia dla żołnierzy i pokazuje, jak kluczowa może być precyzyjna interpretacja przepisów prawa, zwłaszcza w kontekście zmian legislacyjnych i możliwości wyboru przez obywatela korzystnej daty dla ustalenia jego praw.
“Żołnierzu, możesz wybrać datę do wyliczenia odprawy mieszkaniowej! NSA wyjaśnia kluczowy przepis.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.