Orzeczenie · 2025-04-09

III OSK 384/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-04-09

NSAAdministracyjneŚredniansa

policjadyscyplina służbowakara dyscyplinarnaniebieska kartaobowiązki służbowepostępowanie dyscyplinarnesąd administracyjnyskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Policji, X.X., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił jego skargę na orzeczenie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku utrzymujące w mocy karę dyscyplinarną nagany. Funkcjonariuszowi zarzucono popełnienie trzech deliktów dyscyplinarnych polegających na nieterminowym lub zaniechaniu sporządzania notatek urzędowych w ramach procedury 'Niebieskie Karty' w trzech różnych rodzinach. Skarżący podnosił, że nadmierne obciążenie obowiązkami związanymi ze zwalczaniem pandemii COVID-19 (patrolowanie galerii handlowych, sprawdzanie osób na kwarantannie) uniemożliwiło mu obiektywne wykonanie zadań związanych z procedurą 'Niebieskie Karty'. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organy dyscyplinarne prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zakwalifikowały zachowania skarżącego jako delikty dyscyplinarne, a wymierzona kara nagany była adekwatna. Sąd podkreślił, że ponad 31-letni staż służby funkcjonariusza powinien pozwolić mu na właściwe planowanie czynności, a zwiększone obowiązki związane z pandemią nie usprawiedliwiają zaniechań. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, skupił się na zarzutach naruszenia prawa procesowego i materialnego. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. (nierozpoznanie zarzutu dotyczącego uzupełnienia materiału dowodowego) nie był zasadny, ponieważ WSA przeanalizował okoliczności, do których skarżący dążył wykazać wnioskiem dowodowym, mimo formalnego braku odniesienia się do samego wniosku. Sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy był wystarczający do kontroli legalności zaskarżonego orzeczenia. W zakresie prawa materialnego, NSA potwierdził prawidłowe zastosowanie art. 132 ust. 2 ustawy o Policji, uznając, że zawinione niewykonanie obowiązków służbowych w ramach procedury 'Niebieskie Karty' stanowiło naruszenie dyscypliny służbowej, niezależnie od zwiększonego obciążenia obowiązkami w okresie pandemii. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy Policji, w szczególności w kontekście wpływu zwiększonego obciążenia obowiązkami na możliwość wykonania zadań oraz zakresu kontroli sądowej w sprawach dyscyplinarnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i procedury 'Niebieskie Karty'. Ocena wpływu innych obowiązków na możliwość wykonania zadań jest zawsze indywidualna.

Zagadnienia prawne (3)

Czy nadmierne obciążenie obowiązkami służbowymi związanymi ze zwalczaniem pandemii COVID-19 może stanowić usprawiedliwienie dla nieterminowego lub zaniechania wykonania obowiązków w ramach procedury 'Niebieskie Karty'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nadmierne obciążenie obowiązkami służbowymi, nawet wynikające z powszechnie wiadomych okoliczności jak pandemia, nie może stanowić usprawiedliwienia dla zaniechań czy nieterminowej realizacji obowiązków służbowych przez funkcjonariusza, zwłaszcza posiadającego wieloletni staż służby.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że funkcjonariusz z ponad 31-letnim stażem powinien posiadać umiejętność właściwego planowania czynności. Wzmożone działania Policji w okresie pandemii nie zwalniały go z obowiązku terminowego wykonywania procedur, a stwierdzono, że miał on realną możliwość wykonania wymaganych czynności.

Czy sąd administracyjny powinien dopuścić dowód uzupełniający z dokumentów (np. z Systemu Wspomagania Dowodzenia) w celu ustalenia szczegółów dotyczących pełnienia służby patrolowej przez funkcjonariusza w okresie objętym zarzutami dyscyplinarnymi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Sąd administracyjny może dopuścić dowód uzupełniający z dokumentów, ale tylko w celu wyjaśnienia wątpliwości co do zgodności z prawem zaskarżonego aktu, a nie w celu ustalania stanu faktycznego sprawy administracyjnej. W tej sprawie sąd uznał zebrany materiał dowodowy za wystarczający.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji przeanalizował okoliczności, do których skarżący dążył wykazać wnioskiem dowodowym, oceniając, że materiał dowodowy był kompletny i wystarczający do kontroli legalności orzeczenia dyscyplinarnego. W związku z tym, nie powziął wątpliwości wymagających uzupełnienia postępowania dowodowego.

Czy naruszenie dyscypliny służbowej przez funkcjonariusza Policji, polegające na zawinionym niewykonaniu obowiązków, uzasadnia wymierzenie kary nagany?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zawinione przekroczenie uprawnień lub niewykonanie obowiązków przez policjanta stanowi naruszenie dyscypliny służbowej i może skutkować wymierzeniem kary dyscyplinarnej, w tym nagany.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy dyscyplinarne prawidłowo zakwalifikowały zachowania skarżącego jako delikty dyscyplinarne i przypisały je do właściwej podstawy prawnej (art. 132 ust. 1, 2 i 3 ustawy o Policji). Wymierzona kara nagany, jako najłagodniejsza, została uznana za adekwatną do wagi popełnionych czynów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (18)

Główne

u. Policji art. 132 § 1, 2 i 3 pkt 2 i 3

Ustawa o Policji

Przepis określający delikty dyscyplinarne.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 184

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 174

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.

p.p.s.a. art. 106 § 3

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Możliwość przeprowadzenia przez sąd dowodu uzupełniającego.

u. Policji art. 132c

Ustawa o Policji

Przepis powiązany z deliktami dyscyplinarnymi.

u. Policji art. 132 § 2

Ustawa o Policji

Definicja naruszenia dyscypliny służbowej.

u. Policji art. 134h

Ustawa o Policji

Dyrektywy wymiaru kar dyscyplinarnych.

u. Policji art. 27

Ustawa o Policji

Ślubowanie policjanta.

Zasady etyki zawodowej policjanta art. § 1 pkt 2 i 21

Zasady etyki zawodowej.

Decyzja nr 10/2021 Komendanta Miejskiego Policji w [...] art. § 4 ust. 1