III OSK 3707/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Klimatu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Ministra Środowiska o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia instrukcji prowadzenia składowiska odpadów. Spółka A. S.A. wniosła o zatwierdzenie instrukcji wraz z zabezpieczeniem roszczeń. Marszałek Województwa Dolnośląskiego umorzył postępowanie, uznając sprawę za tożsamą z poprzednią, w której odmówiono zatwierdzenia instrukcji. Minister Środowiska utrzymał tę decyzję w mocy. WSA uchylił decyzję Ministra, wskazując na naruszenie przepisów KPA, w tym art. 7, 15, 77 § 1 i 80 w związku z art. 105 § 1 KPA. Sąd I instancji uznał, że choć podmiot i podstawa prawna były tożsame, to kwestia tożsamości stanu faktycznego była sporna, zwłaszcza w kontekście zamknięcia ostatniej kwatery składowiska i potencjalnych istotnych zmian w jego funkcjonowaniu. WSA zarzucił Ministrowi Środowiska brak samodzielnej i szczegółowej analizy zarzutów odwołania spółki. Minister Klimatu w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego (ustawa o odpadach) i przepisów postępowania (p.p.s.a. i KPA), twierdząc, że zamknięcie kwatery nie jest istotną zmianą i że WSA przedwcześnie ocenił dopuszczalność umorzenia postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. NSA uznał, że WSA prawidłowo wskazał na brak wystarczającej oceny stanu faktycznego i prawnego przez organ odwoławczy, który nie wykazał własnego stanowiska w kwestii tożsamości spraw i istotności zmian. Wyrok WSA nie przesądzał o braku podstaw do umorzenia, lecz o niewystarczającej ocenie organu odwoławczego, która wymaga ponownego przeprowadzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy polegające na braku samodzielnej oceny stanu faktycznego i prawnego oraz konieczność szczegółowej analizy istotnych zmian w funkcjonowaniu składowiska odpadów.
Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania w sprawie zatwierdzenia instrukcji prowadzenia składowiska odpadów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamknięcie ostatniej kwatery składowiska odpadów stanowi istotną zmianę w funkcjonowaniu składowiska, uzasadniającą umorzenie postępowania w sprawie zatwierdzenia nowej instrukcji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zamknięcie ostatniej kwatery składowiska może stanowić istotną zmianę w funkcjonowaniu składowiska, a ocena tej istotności powinna być dokonana przez organ odwoławczy w sposób samodzielny i szczegółowy, uwzględniając zarzuty strony.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ odwoławczy nie dokonał wystarczającej analizy zarzutów spółki dotyczących istotnych zmian w funkcjonowaniu składowiska po zamknięciu ostatniej kwatery. Sąd I instancji prawidłowo wskazał na brak samodzielnej oceny stanu faktycznego i prawnego przez Ministra Środowiska, co naruszało przepisy KPA.
Czy organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie administracyjne, opierając się jedynie na ocenie organu pierwszej instancji, bez własnej, samodzielnej analizy stanu faktycznego i prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nieprawidłowo umorzył postępowanie, ponieważ nie dokonał własnej, samodzielnej oceny stanu faktycznego i prawnego sprawy, ograniczając się do podzielenia ustaleń organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie decyzji Ministra Środowiska nie zawierało wystarczającego stanowiska w odniesieniu do argumentów odwołania i że organ odwoławczy odstąpił od własnej oceny, co stanowi naruszenie przepisów KPA.
Przepisy (16)
Główne
u.o. art. 129 § ust. 2, 3, 4 pkt 2-7, 9-11 i 17, ust. 5 i 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepisy dotyczące zatwierdzania instrukcji prowadzenia składowiska odpadów i istotnych zmian w jego funkcjonowaniu.
u.o. art. 130
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepisy dotyczące zatwierdzania instrukcji prowadzenia składowiska odpadów.
u.o. art. 135 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepisy dotyczące istotnych zmian w funkcjonowaniu składowiska.
u.o. art. 146 § ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepisy dotyczące zatwierdzania instrukcji prowadzenia składowiska odpadów.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do niej.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 16 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawomocność orzeczeń.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu granicami skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie dokonał samodzielnej i szczegółowej analizy stanu faktycznego i prawnego sprawy, opierając się jedynie na ocenie organu pierwszej instancji. • Wpływ zamknięcia ostatniej kwatery składowiska na treść instrukcji wymagał prawidłowej oceny organu odwoławczego w kontekście zarzutów odwołania i różnic między instrukcjami.
Odrzucone argumenty
Zamknięcie ostatniej kwatery składowiska nie stanowi istotnej zmiany w funkcjonowaniu składowiska. • Ocena dopuszczalności umorzenia postępowania była przedwczesna i wymagała przeprowadzenia postępowania dowodowego przez sąd.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy w decyzji z 30 października 2019 r. w ogóle odstąpił od własnej i samodzielnej oceny stanu faktycznego i prawnego sprawy. • Sąd I instancji prawidłowo wskazał, że różnice między instrukcjami prowadzenia składowiska odpadów zostały przedstawione w skardze w formie tabeli. W istocie jednak, tego rodzaju porównania powinny dokonać organy orzekające w sprawie.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Piotr Korzeniowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy polegające na braku samodzielnej oceny stanu faktycznego i prawnego oraz konieczność szczegółowej analizy istotnych zmian w funkcjonowaniu składowiska odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania w sprawie zatwierdzenia instrukcji prowadzenia składowiska odpadów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procedur administracyjnych związanych z prowadzeniem składowisk odpadów. Pokazuje, jak istotna jest samodzielna analiza organów odwoławczych.
“Czy zamknięcie kwatery na składowisku to 'istotna zmiana'? NSA wyjaśnia obowiązki organów administracji.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.