III OSK 330/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku J.C. o udostępnienie opinii prawnej Zespołu Radców Prawnych Śląskiej Izby Lekarskiej, wydanej na potrzeby postępowania dyscyplinarnego. Organ odmówił, uznając opinię za dokument wewnętrzny, niebędący informacją publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę na bezczynność organu, podzielając jego stanowisko. Sąd wskazał, że opinie prawne sporządzone na potrzeby wewnętrzne organu, służące analizie dostępnych rozwiązań w konkretnej sprawie, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, utrzymał w mocy wyrok WSA. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej dotyczy spraw publicznych związanych z funkcjonowaniem wspólnoty publicznoprawnej i realizacją zadań publicznych. Opinia prawna sporządzona na potrzeby indywidualnej sprawy dyscyplinarnej, mająca charakter wewnętrzny, nie spełnia tych kryteriów i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że opinie prawne sporządzone na potrzeby wewnętrzne organów, służące analizie konkretnej sprawy dyscyplinarnej, nie stanowią informacji publicznej, nawet jeśli wydane zostały przez radców prawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji opinii prawnej na potrzeby postępowania dyscyplinarnego w samorządzie zawodowym. Może być stosowane analogicznie do innych opinii wewnętrznych organów.
Zagadnienia prawne (1)
Czy opinia prawna sporządzona na potrzeby postępowania dyscyplinarnego przez Zespół Radców Prawnych samorządu zawodowego stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia prawna sporządzona na potrzeby wewnętrzne organu w konkretnej sprawie dyscyplinarnej nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Informacja publiczna dotyczy spraw publicznych związanych z funkcjonowaniem wspólnoty publicznoprawnej i realizacją zadań publicznych. Opinia prawna o charakterze wewnętrznym, służąca jedynie analizie dostępnych rozwiązań w indywidualnej sprawie, nie spełnia tych kryteriów.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Nie każda opinia prawna sporządzona przez organ administracji publicznej posiada walor informacji publicznej; decyduje cel, w jakim została opracowana.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Okręgowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej Śląskiej Izby Lekarskiej jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa przykładowe informacje stanowiące informację publiczną, jednak nie każda informacja wytworzona przez podmiot wykonujący zadania publiczne ma taki charakter.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej, osób pełniących funkcje publiczne oraz organów samorządu gospodarczego i zawodowego w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji może być ograniczone ze względu na ochronę wolności i praw innych osób, porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Opinia prawna Zespołu Radców Prawnych Śląskiej Izby Lekarskiej, wydana na potrzeby postępowania przed Okręgowym Rzecznikiem Odpowiedzialności Zawodowej, stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu. • Naruszenie art. 3 § 1 w zw. z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez niewłaściwą kontrolę bezczynności organu. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 149 p.p.s.a. w zw. z art. 13, art. 14 i art. 16 u.d.i.p. poprzez bezzasadne oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Opinie prawne mogą stanowić informację publiczną, jednak nie wszystkie opinie czy ekspertyzy, sporządzone przez organ, bądź na zlecenie organów, stanowią informację publiczną. Istotny jest cel, dla którego zostały sporządzone. • W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że takiego waloru nie można przypisać opinii prawnej sporządzonej na potrzeby organu, jeżeli ma służyć w postępowaniu w konkretnej sprawie. • W drodze ustawy o dostępie do informacji publicznej niedopuszczalne jest bowiem pozyskiwanie informacji co do prawnych argumentów uzasadniających stanowisko w danej sprawie. • Dokumentacja o charakterze wewnętrznym, bądź też aktywność o charakterze technicznym, stanowią taki rodzaj aktywności podmiotu, który nie jest nośnikiem informacji publicznej.
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Sławomir Pauter
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że opinie prawne sporządzone na potrzeby wewnętrzne organów, służące analizie konkretnej sprawy dyscyplinarnej, nie stanowią informacji publicznej, nawet jeśli wydane zostały przez radców prawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opinii prawnej na potrzeby postępowania dyscyplinarnego w samorządzie zawodowym. Może być stosowane analogicznie do innych opinii wewnętrznych organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale pokazuje jego granice w kontekście opinii prawnych i dokumentów wewnętrznych organów. Jest to istotne dla prawników i osób zainteresowanych transparentnością działania instytucji.
“Czy opinia prawna organu to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.