III OSK 3251/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez funkcjonariusza Policji (dalej: skarżący) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jego skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji. Postanowienie to stwierdzało uchybienie terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby. Organ odwoławczy uznał, że rozkaz personalny został skutecznie doręczony skarżącemu w trybie zastępczym (art. 44 k.p.a.) z dniem 27 lutego 2019 r., ponieważ przesyłka nie została podjęta w terminie. W związku z tym, odwołanie złożone przez skarżącego w dniu 8 lipca 2019 r. zostało uznane za złożone z uchybieniem terminu. Skarżący zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności dotyczące skuteczności doręczenia zastępczego, twierdząc, że nie było podstaw do jego zastosowania, a także że nie został należycie pouczony o skutkach uchybienia terminowi. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że obowiązek policjanta do niezwłocznego zgłaszania zmian adresu jest kluczowy, a rozkaz personalny został wysłany na adres wskazany przez skarżącego w raporcie. NSA stwierdził, że doręczenie zastępcze było prawidłowe, a próby podważenia skuteczności doręczenia poprzez kwestionowanie pozostawienia awiza powinny być kierowane do operatora pocztowego. Sąd uznał, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił doręczenie rozkazu personalnego jako skuteczne, a w konsekwencji stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania było zasadne. Oddalono skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących doręczeń zastępczych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście obowiązków funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego obowiązków proceduralnych. Interpretacja przepisów k.p.a. o doręczeniach jest ugruntowana, ale zastosowanie w konkretnym przypadku może być przedmiotem sporu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie zastępcze rozkazu personalnego funkcjonariuszowi Policji było skuteczne, jeśli przesyłka nie została odebrana, a skarżący twierdzi, że nie był należycie poinformowany o obowiązku zawiadomienia o zmianie adresu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie zastępcze było skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doręczenie zastępcze było skuteczne, ponieważ rozkaz personalny został wysłany na adres zamieszkania wskazany przez skarżącego w raporcie służbowym, a obowiązek zgłaszania zmian adresu spoczywa na policjancie. Nieodebranie przesyłki i niezapoznanie się z jej treścią obciąża skarżącego.
Czy organ odwoławczy powinien rozpatrzyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania przed stwierdzeniem uchybienia terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, złożenie odwołania i wniosku o przywrócenie terminu uruchamia dwa odrębne tryby postępowania, które nie są wzajemnie konkurencyjne, a stwierdzenie uchybienia terminu nie stoi na przeszkodzie przywróceniu tego terminu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wniosek o przywrócenie terminu jest odrębnym trybem postępowania, który może być rozpatrywany niezależnie od stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 44 § § 1-4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące doręczenia zastępczego, w tym domniemanie prawne dokonania doręczenia z upływem 14 dni od pierwszego awiza, jeśli przesyłka nie zostanie podjęta.
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia odwołania wynosi czternaście dni od dnia doręczenia decyzji.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia w drodze postanowienia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu lub czynności w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA, związanie granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.o.p. art. 41 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Podstawa prawna rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zasady ustroju sądów administracyjnych.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów art. 13 § pkt 6
Obowiązek policjanta do złożenia pisemnego raportu o zmianie adresu.
Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe art. 92
Tryb zgłaszania reklamacji dotyczących doręczenia przesyłek pocztowych.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez bezpodstawne przyjęcie skuteczności doręczenia zastępczego rozkazu personalnego. • Naruszenie przepisów postępowania przez oparcie się na stanie faktycznym nie w pełni wyjaśnionym przez organ odwoławczy. • Naruszenie przepisów postępowania przez bezpodstawne oddalenie skargi, gdy organ odwoławczy nie wyjaśnił należycie podstaw stwierdzenia niezłożenia odwołania w terminie. • Naruszenie przepisów postępowania przez niepełne wyjaśnienie stanu faktycznego i niewyczerpujące ustosunkowanie się do zarzutów skargi. • Naruszenie przepisów postępowania przez oddalenie skargi i nieuchylenie postanowienia organu odwoławczego, mimo że organ powinien najpierw rozpatrzyć wniosek o przywrócenie terminu.
Godne uwagi sformułowania
doręczenie zastępcze było skuteczne • obowiązek złożenia pisemnego raportu o zmianie adresu [...] spoczywa na policjancie • nieodebranie przez skarżącego [...] rozkazu personalnego [...] nie może mieć wpływu na ocenę prawidłowości doręczenia • złożenie odwołania i wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia uruchamia bowiem dwa odrębne tryby postepowania, które nie są wzajemnie konkurencyjne
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń zastępczych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście obowiązków funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego obowiązków proceduralnych. Interpretacja przepisów k.p.a. o doręczeniach jest ugruntowana, ale zastosowanie w konkretnym przypadku może być przedmiotem sporu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - skuteczności doręczeń zastępczych, która ma kluczowe znaczenie dla możliwości dochodzenia praw przez strony postępowań administracyjnych. Choć dotyczy funkcjonariusza Policji, zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
“Czy nieodebrana przesyłka może oznaczać koniec drogi sądowej? NSA wyjaśnia zasady doręczeń zastępczych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.