III OSK 3230/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Policji, X.X., od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił jego skargę na orzeczenie o ukaraniu go karą nagany. Funkcjonariusz został obwiniony o popełnienie przewinienia dyscyplinarnego polegającego na naruszeniu zasad etyki zawodowej i dyscypliny służbowej poprzez wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego do odpłatnego wykonywania obowiązków kuratora społecznego. Organy Policji uznały jego zachowanie za naganne, podkreślając, że jako funkcjonariusz powinien dawać rękojmię spełniania wymagań służby. WSA w Gorzowie Wielkopolskim utrzymał w mocy orzeczenie o karze nagany, uznając, że skarżący świadomie wykorzystał zwolnienie lekarskie niezgodnie z jego przeznaczeniem, co nie jest działaniem uczciwym. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów KPA, błędne zastosowanie prawa materialnego oraz błąd w ustaleniach faktycznych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty były wadliwie sformułowane. NSA podkreślił, że przepisy KPA nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym policjantów, a zarzuty dotyczące prawa materialnego były nieuprawnione, ponieważ odnosiły się do przepisów dotyczących utraty uposażenia, a nie postępowania dyscyplinarnego. Sąd wskazał również na brak wywodów prawnych w uzasadnieniu skargi kasacyjnej i brak zakwestionowania ustaleń faktycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania dyscyplinarnego w Policji, w szczególności kwestii stosowania KPA oraz wadliwości skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego odpowiedzialności dyscyplinarnej. Nacisk na formalne wymogi skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego do wykonywania odpłatnych obowiązków kuratora społecznego przez funkcjonariusza Policji stanowi przewinienie dyscyplinarne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie zachowanie stanowi przewinienie dyscyplinarne polegające na naruszeniu zasad etyki zawodowej i dyscypliny służbowej.
Uzasadnienie
Funkcjonariusz, będąc na zwolnieniu lekarskim, podjął odpłatne zajęcie kuratora społecznego, co zostało uznane za niezgodne z przeznaczeniem zwolnienia i naruszające zasady etyki zawodowej oraz dyscypliny służbowej. Sąd podkreślił, że funkcjonariusz powinien dawać rękojmię spełniania wymagań służby.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) mają zastosowanie w postępowaniu dyscyplinarnym wobec funkcjonariuszy Policji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy KPA nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym policjantów, które jest regulowane przepisami ustawy o Policji i w zakresie nieuregulowanym stosuje odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że postępowanie dyscyplinarne policjantów jest uregulowane szczegółowo w ustawie o Policji, a przepisy KPA nie są do niego stosowane. Zarzuty oparte na naruszeniu KPA są zatem bezzasadne.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej zostały sformułowane prawidłowo pod względem wymogów formalnych i merytorycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, część zarzutów skargi kasacyjnej była wadliwie sformułowana, w tym oparta na nieodpowiednich przepisach lub pozbawiona wywodów prawnych.
Uzasadnienie
NSA wskazał na błędy w sformułowaniu zarzutów skargi kasacyjnej, w tym oparcie ich na przepisie nie mającym zastosowania (art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) oraz brak precyzyjnego wskazania naruszonych jednostek redakcyjnych przepisów KPA. Sąd podkreślił, że nie jest uprawniony do domyślania się intencji strony ani do samodzielnego formułowania zarzutów.
Przepisy (29)
Główne
u.o. Policji art. 135j § 1 pkt 3
Ustawa o Policji
Podstawa do uznania winnym popełnienia przewinienia dyscyplinarnego.
u.o. Policji art. 132 § ust. 3 pkt 4
Ustawa o Policji
Naruszenie dyscypliny służbowej przez niedopełnienie obowiązku uzyskania zgody przełożonego na zajęcie zarobkowe poza służbą.
u.o. Policji art. 132 § ust. 1
Ustawa o Policji
Nieprzestrzeganie zasad etyki zawodowej.
u.o. Policji art. 135j § 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Podstawa do wymierzenia kary nagany.
u.o. Policji art. 134 § pkt. 2
Ustawa o Policji
Kara nagany jako kara dyscyplinarna.
u.o. Policji art. 135n § 4 pkt 2
Ustawa o Policji
Podstawa do uchylenia orzeczenia w części i uniewinnienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
u.o. Policji art. 134h § ust. 1
Ustawa o Policji
Dyrektywy wymiaru kary dyscyplinarnej.
u.o. Policji art. 134h § ust. 1a
Ustawa o Policji
Okoliczności uwzględniane przy wymierzaniu kary dyscyplinarnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
u.o. Policji art. 134
Ustawa o Policji
Katalog kar dyscyplinarnych.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 62 § ust. 1
Ustawa o Policji
Związany z obowiązkiem uzyskania zgody na zajęcie zarobkowe.
Zasady etyki zawodowej policjanta art. § 2
Zasady etyki zawodowej policjanta.
u.o. Policji art. 132c
Ustawa o Policji
Związany z etyką zawodową.
p.p.s.a. art. 57 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Elementy składowe skargi do WSA (nieprawidłowo użyty w skardze kasacyjnej).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności (nie miał zastosowania).
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (nie miał zastosowania).
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego (nie miał zastosowania).
u.o. Policji art. 121e § ust. 1
Ustawa o Policji
Kontrola prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego (nie stanowił podstawy orzeczenia dyscyplinarnego).
u.o. Policji art. 121e § ust. 3
Ustawa o Policji
Skutki nieprawidłowego wykorzystania zwolnienia lekarskiego (nie stanowił podstawy orzeczenia dyscyplinarnego).
u.o. Policji art. 121e § ust. 7
Ustawa o Policji
Zakres kontroli wykorzystania zwolnienia lekarskiego (nie stanowił podstawy orzeczenia dyscyplinarnego).
u.o. Policji art. 121e § ust. 13
Ustawa o Policji
Stwierdzenie utraty prawa do uposażenia (nie stanowił podstawy orzeczenia dyscyplinarnego).
u.o. Policji art. 135p § ust. 1
Ustawa o Policji
Stosowanie przepisów Kpk do postępowania dyscyplinarnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwe sformułowanie zarzutów skargi kasacyjnej, w tym oparcie ich na nieodpowiednich przepisach. • Brak zastosowania przepisów KPA w postępowaniu dyscyplinarnym policjantów. • Niezgodność zarzutów materialnoprawnych z podstawą prawną orzeczenia dyscyplinarnego. • Brak zakwestionowania ustaleń faktycznych przez skarżącego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 7a i 77 KPA. • Błędne zastosowanie art. 121e ust. 1, 3 i 7 ustawy o Policji. • Błąd w ustaleniach faktycznych dotyczący wykorzystania zwolnienia lekarskiego.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do przypisywania skarżącemu zamiaru przytoczenia konkretnej podstawy kasacyjnej ani też poszukiwania takiej podstawy, która byłaby najbardziej skuteczna i adekwatna do prawdopodobnego zamysłu strony. • Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do postępowania dyscyplinarnego policjantów. • Próba zwalczania ustaleń faktycznych tkwiących u podstaw zaskarżonego wyroku nie może bowiem nastąpić przez zarzut naruszenia prawa materialnego.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania dyscyplinarnego w Policji, w szczególności kwestii stosowania KPA oraz wadliwości skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego odpowiedzialności dyscyplinarnej. Nacisk na formalne wymogi skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariusza Policji, co może być interesujące dla osób związanych z prawem pracy i służb mundurowych. Kluczowe są tu jednak kwestie proceduralne dotyczące skargi kasacyjnej.
“Policjant na zwolnieniu lekarskim pracował jako kurator. NSA rozstrzyga, czy to przewinienie dyscyplinarne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.