Orzeczenie · 2025-01-15

III OSK 3211/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-01-15

NSAAdministracyjneWysokansa

policjasłużbapostępowanie kwalifikacyjnenieposzlakowana opiniauzasadnienie aktukontrola sądowaprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący K.K. ubiegał się o przyjęcie do służby w Policji. Komendant Wojewódzki Policji odstąpił od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, wskazując na niespełnienie wymogu nieposzlakowanej opinii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę skarżącego, uznając, że organ prawidłowo ocenił brak spełnienia kryterium nieposzlakowanej opinii na podstawie zgromadzonych dowodów, w tym wykroczeń drogowych, kontaktów przestępczych oraz zastosowanych środków wychowawczych. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania, w tym brak wystarczającego uzasadnienia aktu odstąpienia od postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania za zasadne. Sąd podkreślił, że akt odstąpienia od postępowania kwalifikacyjnego, jako akt z zakresu administracji publicznej, wymaga pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego, zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a., aby umożliwić kontrolę sądową i realizować konstytucyjne prawo dostępu do służby publicznej. Brak takiego uzasadnienia w zaskarżonym akcie, mimo że organ przedstawił je w odpowiedzi na skargę i w odpowiedzi na skargę kasacyjną, stanowił istotne naruszenie przepisów postępowania. W związku z tym NSA uchyliło zaskarżony wyrok WSA oraz zaskarżony akt organu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Obowiązek pełnego uzasadnienia aktów administracyjnych, nawet tych niebędących decyzjami, w sprawach dotyczących praw obywateli, w tym dostępu do służby publicznej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie postępowań kwalifikacyjnych do służby w Policji, ale zasada uzasadniania aktów administracyjnych ma szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy akt organu o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji wymaga uzasadnienia faktycznego i prawnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, akt ten, jako akt z zakresu administracji publicznej, wymaga pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego, aby umożliwić kontrolę sądową i realizować konstytucyjne prawo dostępu do służby publicznej.

Uzasadnienie

NSA uznało, że brak uzasadnienia w akcie odstąpienia od postępowania kwalifikacyjnego narusza przepisy postępowania, w tym art. 107 § 3 k.p.a., zasady rzetelnej procedury administracyjnej (art. 7 k.p.a.), zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 k.p.a.) oraz obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego (art. 77 § 1 k.p.a.). Umożliwienie kontroli sądowej i realizacja konstytucyjnego prawa dostępu do służby publicznej wymaga, aby kandydat znał przyczyny odstąpienia od postępowania.

Czy kryterium 'nieposzlakowanej opinii' do służby w Policji może być podstawą do odstąpienia od postępowania kwalifikacyjnego na podstawie ogólnych informacji z rejestrów i kartotek?

Odpowiedź sądu

Choć 'nieposzlakowana opinia' jest kluczowym kryterium, to odstąpienie od postępowania musi być oparte na konkretnych, udowodnionych faktach, które powinny zostać szczegółowo uzasadnione w akcie organu.

Uzasadnienie

NSA wskazało, że pojęcie 'nieposzlakowanej opinii' jest niedookreślone i wymaga wykładni na tle konkretnych okoliczności faktycznych. Organ ograniczył się do zacytowania przepisów i ogólnikowych stwierdzeń, nie podając konkretnych danych z ewidencji, rejestrów i kartotek, na których oparł swoje rozstrzygnięcie, co uniemożliwiło kontrolę poprawności rozstrzygnięcia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz zaskarżony akt Komendanta Wojewódzkiego Policji.

Przepisy (10)

Główne

u. Policji art. 25 § 1

Ustawa o Policji

Służbę w Policji może pełnić obywatel polski o nieposzlakowanej opinii, który nie był skazany prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, korzystający z pełni praw publicznych, posiadający co najmniej wykształcenie średnie lub średnie branżowe oraz zdolność fizyczną i psychiczną do służby w formacjach uzbrojonych, podległych szczególnej dyscyplinie służbowej, której jest gotów się podporządkować, a także dający rękojmię zachowania tajemnicy stosownie do wymogów określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych.

u. Policji art. 25 § 5

Ustawa o Policji

W uzasadnionych przypadkach postępowanie kwalifikacyjne dotyczące kandydata ubiegającego się o przyjęcie na stanowisko służbowe, na którym wymagane są specjalistyczne kwalifikacje, wykształcenie, uprawnienia lub umiejętności pożądane ze względu na potrzeby kadrowe Policji, składa się z następujących etapów: (...), sprawdzenia w ewidencjach, rejestrach i kartotekach, w tym w policyjnych zbiorach danych, prawdziwości danych zawartych w kwestionariuszu osobowym kandydata do służby w Policji (...).

u. Policji art. 25 § 19

Ustawa o Policji

pkt 2 - odstąpienie od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego z powodu niespełnienia wymagań określonych w ust. 1.

p.p.s.a. art. 188

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i zaskarżonego aktu.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7