III OSK 318/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M.P. na bezczynność Wójta Gminy w sprawie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej telefonów komórkowych opłacanych ze środków publicznych. Sąd uznał, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych wniosku w terminie, ponieważ nie odebrał wezwania organu wysłanego elektronicznie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając, że błędnie oceniono termin doręczenia wezwania do uzupełnienia braków formalnych. NSA wskazał, że zgodnie z przepisami o doręczeniach elektronicznych, wezwanie nieodebrane przez adresata uważa się za doręczone po upływie 14 dni od dnia wpłynięcia, a nie w dniu wysłania. Ponadto, NSA podkreślił, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie musi być podpisany elektronicznie, jeśli organ zamierza udzielić informacji, a przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie zawsze mają zastosowanie w sprawach dostępu do informacji publicznej. Sąd kasacyjny zwrócił uwagę na sprzeczność w stanowisku organu, który raz twierdził, że udzielił informacji, a raz, że wniosek pozostał bez rozpoznania, co wymagało wyjaśnienia przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących doręczeń elektronicznych w postępowaniu administracyjnym, wymogów formalnych wniosków o informację publiczną oraz stosowania przepisów k.p.a. w sprawach dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań w sprawie dostępu do informacji publicznej i doręczeń elektronicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udostępnienie informacji publicznej, wysłane drogą elektroniczną i nieodebrane przez adresata, uważa się za doręczone w dniu wysłania, czy też zgodnie z przepisami o doręczeniach elektronicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych, wysłane drogą elektroniczną i nieodebrane przez adresata, uważa się za doręczone zgodnie z przepisami ustawy o doręczeniach elektronicznych, co oznacza, że termin na jego odbiór biegnie przez 14 dni, a doręczenie następuje po tym terminie, jeśli nie zostanie odebrane.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zgodnie z art. 41 ust. 1 pkt 3 i art. 42 ust. 2 ustawy o doręczeniach elektronicznych, nieodebrane wezwanie uważa się za doręczone po upływie 14 dni od dnia wpłynięcia.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony w formie elektronicznej, nieopatrzony podpisem elektronicznym, spełnia wymogi formalne, jeśli organ zamierza udzielić informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony w formie elektronicznej nie musi być podpisany elektronicznie, jeśli organ zamierza udzielić informacji. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wprowadza takich wymogów formalnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie określa wymogów formalnych dla wniosku, a przepisy k.p.a. nie zawsze mają zastosowanie w sprawach dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy organ zamierza udzielić informacji.
Czy uzupełnienie braków formalnych wniosku po wyznaczonym terminie, ale przed wysłaniem przez organ pisma o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, uprawnia organ do pozostawienia wniosku bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uzupełnienie braków formalnych wniosku po wyznaczonym terminie, ale przed wysłaniem przez organ pisma informującego o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, nie uzasadnia braku jego rozpoznania, zwłaszcza w kontekście przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie określają terminów na złożenie wniosku, a jedynie terminy dla organu na jego załatwienie. Uzupełnienie braków po terminie, ale przed formalnym pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, powinno być uwzględnione.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez dowolną ocenę materiału dowodowego.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Brak wymogów formalnych dla wniosku o udostępnienie informacji publicznej, w tym brak konieczności podpisu elektronicznego, jeśli organ zamierza udzielić informacji.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
u.d.e. art. 41 § 1 pkt. 3
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Ustalenie dnia doręczenia korespondencji w przypadku nieodebrania jej przez adresata.
u.d.e. art. 42 § 2
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Ustalenie dnia doręczenia korespondencji w przypadku nieodebrania jej przez adresata.
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie pisma bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o charakterze bezczynności.
p.p.s.a. art. 250 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Koszty zastępstwa procesowego w ramach prawa pomocy.
p.p.s.a. art. 254 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna ocena terminu doręczenia wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku o informację publiczną. • Wniosek o informację publiczną nie wymaga podpisu elektronicznego, jeśli organ zamierza udzielić informacji. • Uzupełnienie braków formalnych po terminie, ale przed pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, powinno być uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
Korespondencję uznaje się za doręczoną w dniu następującym po upływie 14 dni od wskazanego w dowodzie otrzymania dnia wpłynięcia korespondencji na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego, jeżeli adresat nie odebrał go przed upływem tego terminu. • Wniosek o udostępnienie informacji publicznej może przybrać każdą formę, gdyż w u.d.i.p. brak jest wskazania jakichkolwiek wymagań formalnych wniosku, poza utrwaleniem go w formie pisemnej. • Postępowanie w sprawie dostępu do informacji publicznej nie jest typowym postępowaniem administracyjnym kończącym się aktem administracyjnym, lecz postępowaniem kończącym się co do zasady bądź oświadczeniem wiedzy organu, bądź odmową takiego oświadczenia.
Skład orzekający
Beata Jezielska
sprawozdawca
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń elektronicznych w postępowaniu administracyjnym, wymogów formalnych wniosków o informację publiczną oraz stosowania przepisów k.p.a. w sprawach dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań w sprawie dostępu do informacji publicznej i doręczeń elektronicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z doręczeniami elektronicznymi i wymogami formalnymi wniosków o informację publiczną, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników.
“Czy nieodebrane wezwanie elektroniczne naprawdę oznacza brak odpowiedzi? NSA wyjaśnia zasady doręczeń.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.