III OSK 316/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez M. Sp. z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę spółki na uchwałę Rady Miasta dotyczącą wezwania do rekultywacji składowiska odpadów. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, opierając się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). Sąd uznał, że uchwała Rady Miasta miała charakter deklaratoryjny i nie nakładała na spółkę wiążących prawnie obowiązków, co oznaczało brak naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia. Skarżąca spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów poprzez odrzucenie skargi, argumentując, że interes prawny wynika z zasady demokratycznego państwa prawnego i przekroczenia przez radę kompetencji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że w postępowaniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. skarżący musi wykazać bezpośredni i realny związek między zaskarżonym aktem a jego sytuacją prawną, wynikający z prawa materialnego. Stwierdzono, że uchwała Rady Miasta miała charakter deklaratoryjny i nie naruszała bezpośrednio interesu prawnego spółki, dlatego postanowienie WSA było prawidłowe. Sąd oddalił skargę kasacyjną, a także odmówił zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego od organu, wskazując na brak podstaw prawnych w przypadku orzekania w przedmiocie postanowienia kończącego postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie przesłanek naruszenia interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchwał rady gminy, zwłaszcza w kontekście aktów o charakterze deklaratoryjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o charakterze deklaratoryjnym i braku naruszenia interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o charakterze deklaratoryjnym, formułująca wezwania do podjęcia działań, może naruszać interes prawny lub uprawnienie podmiotu w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o charakterze deklaratoryjnym i intencyjnym, która nie nakłada wiążących prawnie obowiązków i nie powoduje zmian w sytuacji prawnej podmiotu, nie narusza jego interesu prawnego lub uprawnienia w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała Rady Miasta miała charakter deklaratoryjny i nie można było z niej wyegzekwować żadnych obowiązków. Brak bezpośredniego i realnego wpływu na sytuację prawną skarżącej spółki oznaczał brak naruszenia interesu prawnego.
Jakie są kryteria ustalenia interesu prawnego lub uprawnienia do zaskarżenia uchwały rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Interes prawny lub uprawnienie do zaskarżenia uchwały na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi być bezpośredni, realny i aktualny, wynikający z normy prawa materialnego, która kształtuje sytuację prawną skarżącego. Musi istnieć związek między zaskarżonym aktem a indywidualną sytuacją prawną skarżącego, a nie tylko faktyczną.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że w postępowaniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. skarżący musi wykazać, że zaskarżona uchwała negatywnie wpływa na jego sferę materialnoprawną, pozbawiając go prawnych uprawnień lub uniemożliwiając ich realizację. Kryterium interesu prawnego ocenia się w płaszczyźnie materialnoprawnej.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany podstawami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA orzeka w przedmiocie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach sądowych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zakres działania rady gminy.
u.s.g. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zakres zadań własnych gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta miała charakter deklaratoryjny i nie naruszała interesu prawnego spółki. • Brak bezpośredniego i realnego związku między uchwałą a sytuacją prawną skarżącej.
Odrzucone argumenty
Interes prawny spółki wynika z zasady demokratycznego państwa prawnego i przekroczenia kompetencji przez radę.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma w istocie charakter deklaratoryjny i jako taka nie nakłada na skarżącą wiążących prawnie obowiązków • interes prawny musi być bezpośredni i realny oraz aktualny, a nie przyszły, hipotetyczny lub ewentualny • interes ten winien być bezpośredni i realny oraz aktualny, a nie przyszły, hipotetyczny lub ewentualny • uchwała ta – sama w sobie – nie powoduje zmian w sytuacji prawnej skarżącej
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie przesłanek naruszenia interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchwał rady gminy, zwłaszcza w kontekście aktów o charakterze deklaratoryjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o charakterze deklaratoryjnym i braku naruszenia interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego ze względu na precyzyjne omówienie przesłanek legitymacji procesowej w kontekście uchwał samorządowych.
“Deklaratoryjna uchwała rady gminy nie narusza interesu prawnego – NSA wyjaśnia granice zaskarżenia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.