III OSK 3061/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia na bezczynność Rektora Uniwersytetu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej przyczyn technicznych odwołania wykładu dr A.B. Stowarzyszenie wniosło o podanie przyczyn technicznych, daty ich zauważenia, podjętych działań naprawczych oraz procedury dotyczącej sytuacji technicznych przeszkód. Rektor uznał, że wniosek dotyczy wewnętrznej organizacji wydarzenia i nie stanowi informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, ponieważ dotyczą wewnętrznych spraw organizacyjnych uczelni, a nie jej działalności publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Stowarzyszenia, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej dotyczy działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne w zakresie wykonywania zadań publicznych. Informacje dotyczące wewnętrznej organizacji, które nie przesądzają o kierunkach działania organu, nie stanowią informacji publicznej. Sąd zaznaczył również, że informacja publiczna musi istnieć w formie zmaterializowanej i nie może być przedmiotem poszukiwań organu mających na celu jej wytworzenie. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Rektor nie pozostawał w bezczynności, a jego pismo informujące o braku możliwości zastosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej było prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście wewnętrznych spraw organizacyjnych uczelni oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem wewnętrznym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące przyczyn technicznych odwołania wykładu. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów wniosków o informacje publiczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje dotyczące przyczyn technicznych odwołania wykładu, które dotyczą wewnętrznej organizacji uczelni, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą wewnętrznych spraw organizacyjnych i porządkowych uczelni, a nie jej działalności publicznej w rozumieniu ustawy.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawach publicznych, które są związane z działalnością organów władzy publicznej w zakresie wykonywania zadań publicznych. Informacje dotyczące wewnętrznej organizacji, które nie przesądzają o kierunkach działania organu, nie podlegają udostępnieniu. Dodatkowo, informacja publiczna musi istnieć w formie zmaterializowanej i nie może być przedmiotem poszukiwań organu.
Czy Rektor Uniwersytetu pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jeśli odmówił jej udostępnienia, uznając, że nie jest to informacja publiczna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rektor nie pozostawał w bezczynności, ponieważ prawidłowo zakwalifikował żądanie jako dotyczące informacji niebędącej informacją publiczną i właściwą formą załatwienia wniosku było pismo informujące o braku możliwości zastosowania przepisów ustawy.
Uzasadnienie
Bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej ma miejsce, gdy organ nie podejmuje stosownych czynności. W sytuacji, gdy organ prawidłowo uzna, że żądana informacja nie jest informacją publiczną, jego pismo informujące o tym fakcie stanowi właściwe załatwienie wniosku, a nie bezczynność.
Przepisy (22)
Główne
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji dotyczy działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne w zakresie wykonywania zadań publicznych. Ograniczenie tego prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przykładowy katalog informacji publicznej. Dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana przez funkcjonariusza publicznego w ramach jego kompetencji.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmioty reprezentujące jednostki organizacyjne wykonujące zadania publiczne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Organ obowiązany jest udostępnić informację publiczną na wniosek.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Organ wydaje decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej lub o umorzeniu postępowania.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Organ informuje wnioskodawcę o braku możliwości zastosowania przepisów ustawy.
P.s.w.n. art. 17 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Rektor jest organem uczelni publicznej.
P.s.w.n. art. 23 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Rektor reprezentuje uczelnię.
P.s.w.n. art. 366 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Działalność uczelni publicznej jest finansowana ze środków publicznych.
P.s.w.n. art. 365
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 i § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji w sprawie skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2018 r., poz. 265 ze zm. art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą wewnętrznych spraw organizacyjnych uczelni, a nie jej działalności publicznej. • Informacja publiczna musi istnieć w formie zmaterializowanej i nie może być przedmiotem poszukiwań organu. • Rektor nie pozostawał w bezczynności, a jego pismo informujące o braku możliwości zastosowania przepisów ustawy było prawidłowe.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 1 ust. 1 u.d.i.p. poprzez niezastosowanie i nieudostępnienie informacji, które stanowią informację publiczną. • Naruszenie art. 7 i 8 Konstytucji RP poprzez ograniczenie prawa do informacji, gdyż prawo nie zna pojęcia 'dokumentu wewnętrznego'. • Naruszenie art. 54 ust. 1 Konstytucji RP poprzez ograniczenie prawa do pozyskiwania informacji. • Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez zastosowanie ograniczenia prawa do informacji, które nie wynika z przepisu ustawowego. • Naruszenie art. 149 § 1 i § 1a w zw. z art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi na bezczynność organu. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez wyjście sądu poza granice uzasadnienia organu.
Godne uwagi sformułowania
nie wszystkie bowiem działania podmiotów wymienionych w art. 61 Konstytucji RP będą związane z powstaniem informacji publicznej. • dokumenty wewnętrzne służące jedynie potrzebom podmiotu zobowiązanego, pomimo że jest związana z jego działalnością, nie jest informacją publiczną i nie podlega udostępnieniu. • informacja publiczna nie może być więc przedmiotem poszukiwań i dociekań ze strony organu, które prowadziłyby do jej wytworzenia.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście wewnętrznych spraw organizacyjnych uczelni oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem wewnętrznym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące przyczyn technicznych odwołania wykładu. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów wniosków o informacje publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji publicznej, ponieważ precyzuje granice pojęcia informacji publicznej w kontekście działalności uczelni wyższych.
“Czy uczelnia musi ujawnić techniczne przyczyny odwołania wykładu? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.